Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
... Дата обезличена
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Комашко К.Н., с участием:
представителя ответчика – комитета администрации Немецкого национального района по образованию Квасовой А.А.,
при секретаре Романченко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайер Тамары Густовны к комитету Администрации Немецкого национального района по образованию о признании права на меры социальной поддержки как педагогического работника, вышедшего на пенсию, понуждении комитета постановки на учет как педагогического работника вышедшего на пенсию и понуждении комитета производить соответствующую компенсацию расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором указала, что она является пенсионером по выслуге лет, всю сознательную жизнь проработала педагогом в сельской местности. В период с Дата обезличена по Дата обезличена работала учителем ..., с Дата обезличена по Дата обезличена она работала заведующей и учителем указанной школы. В период с Дата обезличена до Дата обезличена работала заведующей библиотекой. С Дата обезличена по Дата обезличена работала воспитателем детского сада .... С Дата обезличена по Дата обезличена она работала воспитателем в детском саду .... Таким образом, к моменту её выхода на пенсию, а это произошло Дата обезличена её педагогический стаж в сельской местности составил более 26 лет. С момента ухода на пенсию и до Дата обезличена она, как пенсионер-педагог получала соответствующие льготы. Затем выплата ей льгот была прекращена. В настоящий момент, ответчик - комитет по образованию при администрации Немецкого национального района отказывается обеспечивать её соответствующими льготами. Полагает, что отказ в предоставлении льгот противоречит требованиям ФЗ РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании». Считает, что Закон РФ «Об образовании» и Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 88-ЗС не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки вышедшим на пенсию педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Просит суд признать незаконными действия комитета администрации Немецкого национального района по образованию об отказе в предоставлении льгот по возмещению расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, а также обязать комитет администрации Немецкого национального района по образованию поставить на учет как педагогического работника, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Просит суд признать отказ в предоставлении льгот по возмещению расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения комитета Администрации Немецкого национального района по образованию незаконным. Обязать комитет Администрации Немецкого национального района по образованию поставить ее на учет как педагогического работника, имеющего право на предоставление льгот по оплате жилого помещения с отоплением и освещением и предоставлять ей льготы.
Истица Гайер Т.Г. в судебное заседание не явилась, суду представила уточненное исковое заявление, в котором указала, что она просит суд признать за ней право на меры социальной поддержки как педагогического работника, вышедшего на пенсию, а так же о понуждении комитета Администрации Немецкого национального района Алтайского края поставить ее на учет как педагогического работника вышедшего на пенсию и понуждении комитета производить соответствующую компенсацию расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. От своих первоначальных требований истица отказывается. Так же истица представила заявление, с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика – комитета Администрации Немецкого национального района по образованию Квасова А.А. уточненные исковые требования истицы признала, в полном объеме, о чем ею было представлено соответствующее письменное заявление. Так же суду пояснила, что комитет отказывал истице в постановке на учет, так истицей был представлен не полный пакет документов как того требует закон, о чем истице было письменно разъяснено.
Суд, заслушав представителя ответчика, допросив свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках) закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).
Указанные нормативно-правовые акты СССР в силу Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР» от 24 октября 1990 года № 263-1 являются действующими на территории РФ и подлежали применению на территории всех Республик, входящих в состав СССР.
Вместе с тем, меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.
В соответствии с абз. 3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При этом согласно Разъяснению, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22, являющемуся в силу Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР» от 24.10.1990 года № 263-1 действующим, право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, если общий стаж работы в сельских общеобразовательных учреждениях, составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Аналогичная норма содержалась в п.6 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09 ноября 2007 года.
В настоящее время данный документ утратил силу, однако Постановлением Администрации Алтайского края утверждены новые Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) от 07 декабря 2009 года № 515 и в пункте 4 названных Правил сохранена данная норма во исполнение Закона Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".
По смыслу вышеуказанных норм, одним из необходимых условий для сохранения права вышедшего на пенсию педагогического работника, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением является пользование данными льготами на момент выхода на пенсию.
В судебном заседании установлено, что истица Гайер Т.Г. имеет общий педагогический стаж работы в сельской местности – более 26 лет. Данное обстоятельство подтверждено трудовой книжкой от Дата обезличена, а также вкладышем в трудовую книжку АТ-I Номер обезличен л.д.8-10).
Согласно копии пенсионного удостоверения Номер обезличен истице по выслуге лет досрочно назначена пенсия по старости с Дата обезличена
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу пункта 10 названного Постановления Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст.1 Протокола № 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом указано, что «требование» - даже относительно льготы - может представлять собой собственность по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.
Из представленной истицей справки Администрации Гальбштадтского сельского совета от Дата обезличена следует, что она получала льготы на твердое топливо по педагогической льготе с момента ухода на пенсию с Дата обезличена по Дата обезличена л.д.12).
Однако в последующем истице было отказано в получении указанной льготы, что повлекло для нее неблагоприятные последствия, поскольку она лишилась права на получение льготы, которая предоставлялась ей длительное время.
Свидетель ФИО3ФИО3. суду пояснил, что его супруга уйдя на пенсию, пользовалась льготами по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. С Дата обезличена в предоставлении его супруге льгот было отказано. Они неоднократно обращались и в комитете по социальной защите населения и в комитет по образованию, но им разъясняли, что они либо не туда обратились, либо собрали не все документы необходимые для постановки на учет.
Суд считает, что истицей представлено достаточно доказательств того, что на момент выхода на пенсию истица пользовалась льготами по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
Исходя из установленных в ходе судебного следствия обстоятельств, суд пришел к выводу, что истица относится к категории граждан, которым в соответствии с действующим законодательством предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, что является основанием для удовлетворения заявленных истицей требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Гайер Тамары Густовны удовлетворить.
Признать за Гайер Тамарой Густовной, Дата обезличена рождения, уроженкой ... право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, как за педагогическим работником образовательных учреждений, уволенным в связи с выходом на пенсию.
Возложить на комитет Администрации Немецкого национального района по образованию обязанность поставить на учет Гайер Тамару Густовну, как педагогического работника образовательных учреждений, уволенного в связи с выходом на пенсию, имеющей право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением и производить компенсацию расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
Взыскать с комитета Администрации Немецкого национального района по образованию в пользу Гайер Тамары Густовны государственную пошлину в размере сумма обезличена рублей.
Решение может быть обжаловано в ... суд с подачей жалобы в районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме Дата обезличена
Председательствующий судья К.Н. Комашко
Копия верна К.Н. Комашко