Дело № 2-195/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Гальбштадт 01 ноября 2010 года
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Комашко К.Н., с участием:
представителя истицы Прищепо А.И. – Румянцева А.А.,
представителя ответчика Квасовой А.А.,
при секретаре Романченко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прищепо Антонины Ионовны к Администрации Немецкого национального района о признании действий незаконными и понуждении постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, в котором указала, что она является участником Великой Отечественной войны. Жилья в собственности не имеет. Согласно решения Гришковского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края от Дата обезличена она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по внеочередному получению жилья. Данное решение и документы, собранные ею для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий были далее переданы в Администрацию Немецкого национального района для рассмотрения. Дата обезличена из Администрации Немецкого национального района ей поступило сообщение, что ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано. Считает, что отказ Администрации Немецкого национального района в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным, тем самым она подвергнута незаконному ограничению её права на получение во владение, пользование и распоряжение жилья. Просит суд, признать действия Администрации Немецкого национального района, выразившиеся в отказе в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными и обязать Администрацию Немецкого национального района поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Истица Прищепо А.И. в судебное заседание не прибыла, ею представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Румянцева А.А.
Представитель истицы Румянцев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, и суду пояснил, что Прищепо А.И. имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по нескольким основаниям, так согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Прищепо А.И. не является нанимателем никакого жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности никакого жилого помещения, а так же не является членом семьи никакого нанимателя по договору социального найма, никакого собственника жилого помещения. Она зарегистрирована в доме, который приобрел муж ее дочери. Он приобрел его по договору мены - поменяв на него квартиру в ..., которой он являлся единоличным собственником по договору приватизации - что отмечено в договоре мены (если бы ее дочь имела права на ту квартиру - то она была бы участником договора приватизации) - в связи, с чем дочь на данный дом не имеет никаких прав и на дом не претендует. В данном доме она зарегистрирована только для того, чтобы была прописка для получения пенсии и иных социальных пособий. Проживает она, то по месту регистрации, то у других детей в других регионах. Вселялась она в дом, где она в настоящее время зарегистрирована не как член семьи собственника, а в данном доме лишь была прописана с целью получения пенсии и других социальных выплат. Иногда она проживает в данном доме - безвозмездно - с разрешения собственника. Все это было известно жилищной комиссии по месту ее регистрации - в связи, с чем они сделали правильный вывод, что она не является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право на постановку на очередь. Всему выше указанному имеется и правовое обоснование так в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как видно Прищепо А.И. не является родителем собственника жилого помещения. Что касается допуска, что она могла быть им вселена в качестве члена его семьи то в соответствии с п.11 Пленума ВС РФ (Постановление от 02 июля 2009 года № 14) «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: а)членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст.10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б)членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие
родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья,
сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Как было указано выше, в данном доме истица фактически не проживает, совместного хозяйства они не ведут, у них разные «кошельки». Кроме того, в связи с тем, что истица является участником ВОВ, то на основании п.2 ч.3 ст.23.2 ФЗ № 5 от 12 января 1995 года «О ветеранах» ей положено 36 квадратных метров жилья, данные обстоятельства были приняты представителем ответчика, в связи, с чем ими и было принято решение о признании иска.
Представитель ответчика – Администрации Немецкого национального района Алтайского края Квасова А.А., в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, и представила заявление о признании исковых требований, подписанное главой Администрации Немецкого национального района. С доводами представителя истца, она согласна л.д.49,50).
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил, что Прищепо А.И. его теща, близких родственных, личных неприязненных отношений у них нет. Дом, расположенный в ... по ... принадлежит ему, на основании договора мены, он поменял свою квартиру в ... на вышеуказанный дом в .... Квартира в ... была у него приватизирована, в приватизации участвовал он один. Супруга не участвовала в приватизации, так как у нее в поселке был свой дом. Прищепо А.И. ранее жила в ... с сыном, потом они ее забрали к себе, она сначала жила без регистрации, но жена попросила его, чтобы он ее прописал в своем доме, чтобы она могла получать пенсию, пользоваться льготами, обращаться в больницу бесплатно. Прищепо А.И. он вселил в свой дом, не как члена семьи. Прищепо А.И. лишь последнее время постоянно проживает с ними, до этого она ездила к внучке, к сыну и жила с ними. С Прищепо А.И. они совместное хозяйство не ведут, у них с женой свои деньги, у нее свои. Она дает им деньги на продукты, на коммунальные услуги. Выделялись ли Прищепо А.И. какие-либо деньги по Федеральной программе на ремонт дома, он не знает, он никаких денег не видел, если они и выделялись, то скорей всего были перечислены на ее книжку.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 суду пояснила, что Прищепо А.И. ее мама. Она проживает с ними, в доме ее мужа. ФИО4 лишь последнее время стала постоянно проживать с ними, а до этого она иногда уезжала к сыну в ..., иногда к внучке. Последнее время, она никуда не ездит, так как сильно болеет. У матери сначала в ..., где они сейчас проживают, была временная прописка на 3 года, а примерно 6 лет назад, муж по ее просьбе прописал ее постоянно. Муж сначала не хотел прописывать ее маму в своем доме, но потом прописал. Совместное хозяйство с матерью они не ведут. Она дает им деньги на продукты, когда ей чего-нибудь хочется, за коммунальные услуги они платят сами. Ее маме выделялись в 2010 году деньги на косметический ремонт в ее комнате. В их доме у Прищепо А.И. отдельная комната примерно 6 м?., но при этом она пользуется и другими комнатами в их доме.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснил, что им от Прищепо А.И. поступило заявление о выделе денежных средств на ремонт дома. Прищепо А.И. является участником Великой Отечественной войны. После поступившего заявления, они с комиссией посетили дом, где проживает Прищепо А.И. и в дальнейшем выделили ей денежную сумму в размере 23000 рублей на ремонт дома. Когда они приехали в данный дом, проживающие в нем сказали, что хотят перекрыть крышу и обложить кирпичом дом, но комиссия пришла к выводу, что существенных недостатков в жилище нет. На момент их приезда в доме шел ремонт, и они предложили помочь финансово доделать им этот ремонт, но они настаивали на ремонте крыши. После этого истица написала заявление на улучшение жилищных условий. Была вновь собрана комиссии, которая пришла к выводу, что Прищепо А.И. не нуждается в улучшении жилищных условий, так как она проживает в хорошем доме, у нее имеется отдельная комната. Учетная норма жилья в ... составляет 14 м?, а у них получается 25 м? на человека. Прищепо А.И. пользуется всеми комнатами в доме. Дом, в котором проживает Прищепо А.И., принадлежит зятю истицы, в котором так же проживает ее дочь. Из-за этого, при вынесении решения у комиссии возникли сомнения. Прищепо А.И. было отказано в улучшении жилищных условий, так как площадь ей позволяет проживать в этом доме, жилье не ветхое и не аварийное, данный дом не идет под снос. Вся инфраструктура находится в доме. Дом очень теплый и хороший. Когда они рассматривали заявление Прищепо А.И. об улучшении жилищных условий, они выясняли вопрос, как и кем был приобретен дом, в котором проживает Прищепо А.И. Вопрос о том, как была вселена в дом Прищепо А.И., как член семьи или нет, они у зятя не выясняли. Поэтому они в настоящее время признают исковые требования.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснил, что Прищепо А.И. является жительницей ..., кроме того, Прищепо А.И. участница Великой Отечественной войны, и они часто оказывают содействие ей и ее семье. Где проживала ранее Прищепо А.И. ему не известно. У них в селе она проживает примерно с 2006 года. Дом, в котором проживает Прищепо А.И., принадлежит ее зятю. В дом Прищепо А.И. была вселена как мать жены владельца дома. Во время их посещений Прищепо А.И. всегда находилась дома, но ему известно, что она часто ездит в .... Ведет ли Прищепо А.И. совместное хозяйство со своей дочерью и зятем, он не знает. По факту заселения Прищепо А.И. в дом зятя, он может пояснить, что в заявлении не пишется, на каком основании человек вселяется. Как ему известно, они живут нормально, за бабушкой всегда осуществляется надлежащий уход, на момент посещения, она ни разу им не жаловалась. У истицы своя комната, ей первой поставили пластиковое окно. У них в администрации есть список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные списки, они передают в район. Документы Прищепо А.И. также были переданы в район. У них нет своего жилья, они принимают промежуточное решение, то есть дают заключение, а Администрация района уже принимает окончательное решение.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10 и ФИО9 суду пояснили, что они проживают по соседству с Прищепо А.И., которая проживает у своего зятя ФИО5 Долгое время Прищепо А.И. проживала с зятем без постоянной регистрации. Это им известно, из таких фактов, что Прищепо А.И. часто обслуживалась в больнице платно. В дальнейшем, как им известно, зять ее прописал у себя дома лишь для того, чтобы она могла получать пенсию, пользоваться другими льготами, которые ей положены как участнику ВОВ, то есть в своем доме он ее прописал не как члена своего семьи. Как им известно, общего хозяйства Прищепо А.И. со своим зятем и дочкой не вели. В последнее время Прищепо А.И. очень часто находится на лечении в больнице.
Суд, заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945–х годов», с изменениями от 09 января 2010 года, предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Пунктом 3 данного Указа было предложено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
При этом срок обеспечения жильем лиц, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» не установлен, однако на Правительство РФ возложена обязанность предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом, обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.
Действие вышеприведенного Указа Президента РФ распространяется на специальную, четко определенную категорию лиц в связи со значимым для России событием и особыми заслугами ветеранов ВОВ и лиц, приравненных к ним. Государство взяло на себя обязанность предоставить дополнительные социальные гарантии категории лиц, к которой относится истица.
В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Частью третьей указанной нормы определена категория граждан, имеющая право на социальную поддержку в виде получения жилья, в том числе участники Великой Отечественной войны.
Согласно п.п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 ст.2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Из материалов дела следует, что в соответствии с договором мены квартиры, заключенного 12 мая 1997 года между ФИО12 и ФИО5, вышеуказанные лица произвели мену принадлежащих им на праве собственности квартиры и земельного участка с находящимся на нем жилым домом, в результате мены земельный участок с расположенным на нем целым жилым домом по адресу: ..., Немецкий национальный район, ..., ... перешел в собственность ФИО5 л.д.31).
Из копии технического паспорта на жилой дом следует, что собственником указанного жилого строения является ФИО5 – зять истицы л.д.32-35).
Из справок Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю следует, что истица не имеет отдельных жилых помещений в собственности либо на основании договора социального найма л.д.16,17).
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года и имеющая прямое действие, в ст.40 гарантирует каждому гражданину право на жилище, а именно - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статус участника Великой Отечественной Войны истицы подтверждается удостоверением серии И № 055326, выданного 12 февраля 2001 года л.д.20).
Суду не представлено доказательств, подтверждающих предоставление истице Прищепо А.И. жилых помещений, как участнику Великой Отечественной войны.
Сам по себе факт родства не является гарантией безограничительного пользования жилым помещением. Тем более что в силу положений ст.30 ЖК РФ собственник по своему усмотрению распоряжается своим имуществом.
Наличие жилых помещений у других лиц, хотя бы и являющихся родственниками Прищепо А.И. в данном случае не может ограничить или лишить истицу права на самостоятельное осуществление права на жилье, предусмотренное Указом Президента РФ № 714 и Законом «О ветеранах» путем постановки на учет в качестве нуждающегося лица, имеющего специальный статус.
Кроме того, как было установлено в судебном заседании, истица Прищепо А.И. была вселена в жилое помещение, принадлежащее ФИО5, не как член семьи собственника жилого помещения.
Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив представленные в подтверждение заявленных требований доказательства, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц и основано на положениях Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с изменениями от 09 января 2010 года, Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ, Жилищного кодекса РФ и Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года № 407, с изменениями по состоянию на 25 июня 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прищепо Антонины Ионовны удовлетворить.
Признать действия Администрации Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в вынесении решения от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в постановке на учет Прищепо Антонины Ионовны – участницы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными.
Обязать Администрацию Немецкого национального района Алтайского края поставить на учет Прищепо Антонину Ионовну – участницу Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня его вынесения.
Дата вынесения решения в окончательной форме – 08 ноября 2010 года.
Председательствующий судья К.Н. Комашко