РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Гальбштадт 09 ноября 2010 года
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Бергена В.П., с участием:
заместителя прокурора Немецкого национального района Зинкова А.Г.,
представителя ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская СОШ» Сасина М.М.,
представителя ответчика - Администрации Немецкого национального района Яука А.В.,
при секретаре Купченко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немецкого национального района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Орловская СОШ», МО Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности на ответчиков провести капитальный ремонт и запрещении пребывания граждан в здании МОУ «Орловская СОШ» до устранения угрозы их жизни и здоровья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился с иском к ответчикам о признании бездействия незаконным, понуждении к проведению капитального ремонта здания и к ограничению пребывания несовершеннолетних в здании МОУ «Орловская СОШ», в котором указал, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательной деятельности муниципальным образовательным учреждением «Орловская СОШ». Дата обезличена Дата обезличена произведено визуальное обследование технического состояния здания МОУ «Орловская СОШ», расположенного по адресу: ..., принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию Немецкий национальный район. В ходе проверки было установлено, что данное здание эксплуатируется с 1966 года без проведения ремонта, т.е. в течение 44 лет. По состоянию на Дата обезличена здание МОУ «Орловская СОШ» находится в аварийном состоянии – полностью разрушена отмостка, по всему фундаменту проходят глубокие трещины, стены здания испещрены трещинами, а также имеются глубокие и сквозные трещины от фундамента до крыши здания, на перекрытиях и крыше – трещины на швах. Данные повреждения здания свидетельствуют о возможном обрушении здания. Таким образом, дальнейшее пребывание обучающихся в здании МОУ «Орловская СОШ» создает угрозу их жизни и здоровья. Просит суд признать бездействие МОУ «Орловская СОШ» и МО ННР по не проведению капитального ремонта в здании МОУ «Орловская СОШ» незаконным, обязать МОУ «Орловская СОШ» и МО ННР провести капитальный ремонт здания МОУ «Орловская СОШ», обязать МОУ «Орловская СОШ» и МО ННР ограничить пребывание несовершеннолетних в здании МОУ «Орловская СОШ» до устранения угрозы их жизни и здоровья.
Заместитель прокурора Зинков А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив их. Просит суд признать бездействие ответчиков незаконным, возложить на них обязанность провести капитальный ремонт в срок до Дата обезличена и запретить пребывание граждан в здании МОУ «Орловская СОШ» до устранения угрозы их жизни и здоровья, подтвердив обстоятельства, указанные им в исковом заявлении.
Представители ответчиков муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская СОШ» и Администрации Немецкого национального района Сасин М.М. и Яук А.В. исковые требования признали, вместе с тем, полагают предлагаемый прокурором срок проведения капитального ремонта чрезмерно коротким.
Сасин М.М. суду пояснил, что в настоящее время в здании школы занятия не проводятся, учебный процесс организован в другом помещении, полагает, что в предложенный прокурором срок не возможно провести такой объем капитального ремонта.
Яук А.В. суду пояснил, что провести капитальный ремонт здания МОУ «Орловская СОШ» в указанный прокурором срок не возможно, так как необходимо провести техническое обследование, изготовить проектно-сметную документацию, провести государственную экспертизу проекта, на что потребуется срок не менее одного года. Указанные работы должны быть профинансированы из средств районного бюджета, которые в бюджете на 2011 год не предусмотрены. После изготовления проектно-сметной документации станет известна достоверная стоимость капитального ремонта и сроки выполнения ремонтных работ. Кроме того, ориентировочная стоимость капитального ремонта с реконструкцией до уровня современных требований, согласно заключению эксперта Номер обезличен от Дата обезличена., может составить около сумма обезличена, такими средствами при бюджете на 2011 год в сумма обезличена, муниципальное образование не располагает. Соответственно, для проведения капитального ремонта, необходимо включить указанные работы в краевую адресную инвестиционную программу, что возможно не ранее 2012 года. Учитывая, что выбор исполнителей всех вышеуказанных работ необходимо проводить на конкурсной основе, а сроки выполнения капитального ремонта школы с реконструкцией до уровня современных требований составят по времени более одного года, реальные сроки проведения капитального ремонта здания МОУ «Орловская СОШ» составляют не менее трех лет.
Суд, заслушав объяснения заместителя прокурора Зинкова А.Г., представителей ответчиков Сасина М.М. и Яука А.В., исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья.В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года определяет, что безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.Согласно ст. 4 указанного Закона безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствие со ст. 8 данного Закона систему безопасности в образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Согласно ст. 7 Федерального Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», определяющей требования механической безопасности, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно Распоряжению Администрации Немецкого национального района Номер обезличен от Дата обезличена имущество муниципальной собственности – Орловская средняя общеобразовательная школа, расположенная по адресу: ..., закреплена на праве оперативного управления без права отчуждения, залога аренды за МОУ Орловская СОШ л.д.73).
В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская средняя общеобразовательная школа» л.д. 5-50) учредителем Учреждения является Комитет Администрации Немецкого национального района по образованию, а согласно п. 1.4. Устава Учреждение является юридическим лицом, может приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде.
Управление Учреждением осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», типовым положением об общеобразовательном учреждении и уставом на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности (п. 5.1. Устава МОУ «Орловская СОШ»).
Согласно п. 5.59. данного Устава непосредственное руководство Учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый учредителем. К компетенции директора Учреждения относятся (п. 5.61. Устава): общее руководство деятельностью Учреждения; управление на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за Учреждением учредителем, а также имуществом, являющимся собственностью Учреждения.
Приказом комитета Администрации Немецкого национального района по образованию от Дата обезличена Номер обезличен на должность директора МОУ «Орловская СОШ» с Дата обезличена по Дата обезличена назначен Сасин М.М. л.д.74).
Приказом комитета Администрации Немецкого национального района по образованию от Дата обезличена Номер обезличен срочный трудовой договор от Дата обезличена Сасину М.М. продлен сроком на 3 года с Дата обезличена по Дата обезличена л.д.83).
Как следует из представленного в судебном заседании технического паспорта на здание «Школа» ..., раздел VI - год постройки данного здания 1966.
В соответствии с актом обследования строительных конструкций здания МОУ «Орловская СОШ» в ... от Дата обезличена Номер обезличен установлено, что здание школы построено в 1964 году, на стенах здания видны трещины. По периметру здания шесть крупных трещин от основания фундамента до кровли. В Дата обезличена на трещины были наложены из раствора маяки. В течение года маяки разрушились, трещины увеличились. Создается угроза обрушения строительных конструкций. В Дата обезличена на трещины были наложены бумажные маячки для определения размеров увеличения трещин и предотвращения рисков обрушения здания школы. В сентябре-октябре велся ежедневный осмотр с фиксированием результатов в журнал, так же имеются еженедельные акты осмотров. л.д. 61-63).
Согласно справке о результатах обследования технического состояния здания МОУ «Орловская СОШ» от Дата обезличена установлено, что данное учреждение не соответствует ч. 1 ст. 51 Закона РФ 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», дальнейшее пребывание обучающихся в здании МОУ «Орловская СОШ» создает угрозу их жизни и здоровья и является недопустимым л.д. 75).
Согласно заключению эксперта Номер обезличен от Дата обезличена:
-техническое состояние строения здания школы в ... и его несущих конструктивных элементов в целом неудовлетворительное, а основных несущих элементов (фундаментов и несущих стен) в предаварийном состоянии. Следовательно, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта и усиления несущих конструкций, устранения причин дальнейшей потери ими несущей способности и деформативности.
- на дату осмотра здание школы в комплексе в ... непригодно к эксплуатации и находится в предаварийном состоянии, требуется срочный капитальный ремонт.
- удаление выявленных дефектов, устранение деформативности конструкций, восстановление несущей способности конструктивных элементов комплекса строений школы в ... возможно путем проведения значительного капитального ремонта с усилением фундаментов подводкой дополнительной подошвы и углублением их до необходимой по требованиям СНиП глубины, с усилением стен стальными тяжами и обоймами, устройством водоотведения от стен атмосферных осадков, исключения возможности замачивания грунтов вследствие техногенных аварий инженерных коммуникаций л.д.103-129).
На основании изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, при разрешении вопроса о сроке проведения капитального ремонта, суд соглашается с доводами представителя ответчика муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края Яука А.В. о невозможности проведения капитального ремонта в указанный прокурором срок.
Учитывая предполагаемые сроки по проведению технического обследования здания, изготовлению проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проекта, определению источника финансирования, выбору исполнителей всех вышеуказанных работ на конкурсной основе, проведению самого капитального ремонта, а также принимая во внимание довод ответчика о невозможности финансирования предполагаемого ремонта исключительно за счет средств муниципального образования Немецкий национальный район в связи с недостаточностью денежных средств, суд находит необходимым определить срок проведения капитального ремонта до Дата обезличена.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежат взысканию в доход федерального бюджета издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, по оплате экспертизы в размере сумма обезличена.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Немецкого национального района удовлетворить.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская СОШ» и муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района по не проведению капитального ремонта в здании МОУ «Орловская СОШ» незаконным.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Орловская СОШ» и муниципальное образование Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района провести капитальный ремонт здания МОУ «Орловская СОШ» в срок до Дата обезличена.
Запретить пребывание граждан в здании МОУ «Орловская СОШ» до устранения угрозы их жизни и здоровья.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская СОШ» и муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района в солидарном порядке издержки по оплате экспертизы в размере сумма обезличена в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2010 года.
Председательствующий судья В.П.Берген