перерасчет зарплаты

Дело № 2-271/10

Именем Российской Федерации

с. Гальбштадт 08 декабря 2010 года

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Бергена В.П., при секретаре Купченко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Чернолихова Евгения Борисовича, Чернолиховой Оксаны Евгеньевны, Деля Сергея Николаевича, Цымбала Алексея Викторовича, Балькова Сергея Алексеевича к Государственному учреждению «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исками к ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, указав в исковых заявлениях, что они являются работниками 17 отряда федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю. До Дата обезличена. районный коэффициент к заработной плате составлял 20% за работу в тяжелых климатических условиях (недостаточная обеспеченность питьевой водой, подвергающихся засухе), как предусмотрено Распоряжением Советов министров РСФСР от 03 января 1972 г. № 4-р. В Славгородском и Хабарском районах, в состав которых входил в то время Немецкий национальный район, был установлен районный коэффициент 20% к должностному окладу. Указом Президиума Верховного Совета РФ от 01.07.91 №1507-1 «Об образовании Немецкого национального района в Алтайском крае», образован Немецкий национальный район за счет части территорий Славгородского и Хабарского районов. Село Некрасово Славгородского района отошло Немецкому национальному району и было переименовано в село Гальбштадт. При этом никаких нормативных актов о снижении в Немецком национальном районе районного коэффициента не издавалось, климатические условия на территории Немецкого национального района не изменились. Приказом ответчика от Дата обезличена Номер обезличен предписано было произвести перерасчет районного коэффициента за Дата обезличена. Считают, что поскольку районный коэффициент, входит, как составная часть в заработную плату, то уменьшение заработной платы - это изменение существенных условий труда и, соответственно, они должны были быть предупреждены об этих изменениях в письменной форме не позднее, чем за два месяца. Такого предупреждения они не получали. На данный момент районный коэффициент начисляется из расчета 15 % от заработной платы в соответствии с приказом начальника 17 ОФПС по Алтайскому краю от Дата обезличена Номер обезличен. На основании вышеуказанного приказа бухгалтерией произведен перерасчет заработной платы с удержанием за январь-март 2010г. В соответствии с приказом МЧС РФ от 22 сентября 2009 г. №545 «О новой системе оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС России и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны», приложение №2 п. 9 на территории Славгородского и Хабарского районов к заработной плате работников применен районный коэффициент 1,20, в связи с этим снижение районного коэффициента по Немецкому национальному району считают необоснованным. Просят суд обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы с Дата обезличена до дня вынесения решения суда, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента в размере 20%, как начислялось ранее.

Определениями суда от 25 ноября 2010 года гражданские дела № 2-271/10 по иску Чернолихова Е.Б., № 2-272/10 по иску Чернолиховой О.Е., № 2-273/10 по иску Деля С.Н., № 2-274/10 по иску Цымбала А.В., № 2-275/10 по иску Балькова С.А. объединены в одно производство с присвоением объединенному делу единого № 2-271/10.

Истцы Чернолихов Е.Б., Чернолихова О.Е., Дель С.Н., Цымбал А.В., Бальков С.А., а также представитель ответчика ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов и представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы» Титоренко Я.Я. исковые требования не признал, в обоснование возражений в предварительном судебном заседании 25 ноября 2010 года пояснил, что в связи с тем, что при реорганизации отряда Министерством по ЧС был издан Приказ № 508, в котором районный коэффициент не был предусмотрен, 22 сентября 2009 года указанным министерством был издан Приказ № 545, который отменил Приказ № 508 и вступил в силу с 01 января 2010 года, в приложении № 2 п.9 указанного Приказа были определены районы Алтайского края, в которых районный коэффициент составляет 20%, Немецкий национальный район в приложении указан не был. До Дата обезличена районный коэффициент выплачивался в размере 20%, но после указанного приказа начали выплачивать в размере 15%, был произведен перерасчет заработной платы и удержания, так как до марта месяца 2010 года сотрудникам выплачивался районный коэффициент в размере 20%. В пожарных частях № 78, № 79, которые расположены в соседних Хабарском и Бурлинском районах, входящих в состав подчиненного ему отряда, районный коэффициент выплачивается в размере 20 %.

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На территории Немецкого национального района зарегистрировано и осуществляет свою деятельность Государственное учреждение «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», деятельность которого регламентируется Положением о государственном учреждении «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», утвержденным 20.02.2009 года начальником Главного управления МЧС России по Алтайскому краю л.д. 81-82).

Согласно указанному Положению «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (далее Отряд) создан в форме слияния Отряда Государственной противопожарной службы № 29 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Немецкий национальный район), Отряда Государственной противопожарной службы № 14 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Бурлинский район) и Отряда Государственной противопожарной службы № 49 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Хабарский район). Учредителем Отряда является Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) (п.1.3 Положения).

Руководство деятельностью Отряда осуществляет Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (п.1.5 Положения).

Отряд является юридическим лицом в форме государственного учреждения, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде, имеет печать со своим наименованием с изображением Государственного герба РФ, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, открываемые в органах казначейства и других банковских учреждениях счета. Юридический адрес Отряда: ... (п. 1.6 Положения).

В соответствии с приказом Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю № 447 от 22 октября 2009 года в состав 17 отряда федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю входит подразделение – 77 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (...) л.д.84-90).

Чернолихов Е.Б. с Дата обезличена, согласно справке № 54 от 09 ноября 2010 года и трудовому договору Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 3-4, 5), Чернолихова О.Е. с Дата обезличена, согласно справке № 55 от 09 ноября 2010 года и трудовому договору Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 16-17, 18), Дель С.Н. с Дата обезличена, согласно справке № 32 от 09 ноября 2010 года и трудовому договору Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 29-30, 31), Цымбал А.В. с Дата обезличена, согласно справке № 53 от 09 ноября 2010 года и трудовому договору Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 42-45, 46), Бальков С.А. с Дата обезличена, согласно справке № 27 от 09 ноября 2010 года и трудовому договору Номер обезличен от Дата обезличена л.д. 58-59, 60) являются работниками 77-й пожарной части федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю».

Из материалов дела установлено, что в период до Дата обезличена (включая январь и февраль 2010 года) истцам заработная плата выплачивалась в размере, включающем районный коэффициент в размере 20%, что подтверждается выданными работодателем ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» справками.

В соответствии с выпиской из приказа МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545 «О новой системе оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС России и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны» к выплатам компенсационного характера наряду с другими относится и выплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно п. 10 приложения к п. 2 Условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных учреждений МЧС России и гражданскому персоналу воинских частей войск гражданской обороны (Приложение № 2 к приказу МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545) в Алтайском крае за исключением районов, указанных в п. 9, к заработной плате работников применяется коэффициент 1,15. Пунктом 9 указанного приложения определены районы Алтайского края, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,20, в состав которых Немецкий национальный район не входит.

Дата обезличена начальником Государственного учреждения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» со ссылкой на приказ МСЧ РФ № 545 от 22 сентября 2009 года был вынесен приказ Номер обезличен, согласно которому главному бухгалтеру Отряда приказано произвести перерасчет районного коэффициента работникам 77 ПЧ ФПС, руководству Отряда по Немецкому национальному району с Дата обезличена по Дата обезличена и производить оплату районного коэффициента с Дата обезличена согласно Приказу МЧС России от 22 сентября 2009 года № 545, приложение № 2.

На основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена в Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена был произведен перерасчет размера заработной платы работников Чернолихова Е.Б., Чернолиховой О.Е., Деля С.Н., Цымбала А.В., Балькова С.А., с уменьшением районного коэффициента с 1,20 до 1,15, после чего соответствующие перерасчету суммы за период Дата обезличена были удержаны из их заработной платы. Указанным работникам с Дата обезличена компенсационная выплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями - районный коэффициент начисляется в размере 1,15, что подтверждается выданными работодателем ГУ«17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» справками л.д. 5, 18, 31, 46, 62).

В соответствии со ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, подписанного СССР и вступившего в силу 03.10.1976 года, обязательного для Российской Федерации, как правопреемника СССР по международным договорам, участвующие в Пакте государства признают право каждого на вознаграждение и справедливую заработную плату и на равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.

Конституция РФ также гарантирует каждому право на полное вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37).

Пункт 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса РФ» определяет, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со ст.11 ТК РФ нормы этого Кодекса подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем.

Из положений ст.315 ТК РФ следует, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Довод представителя ответчика о том, что приказ МСЧ РФ № 545 от 22 сентября 2009 года, которым в виду отсутствия в списке территорий, установленных п. 9, Немецкий национальный район необходимо отнести к определенным в п. 10 районам с установлением районного коэффициента в размере 1,15 подлежит обязательному применению, суд полагает необоснованным, поскольку при начислении заработной платы в силу отсутствия принятых на федеральном уровне нормативно-правовых актов подлежат применению ранее принятые акты, определяющие размер районного коэффициента.

Из положений ст. 316 ТК РФ следует, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения ст.ст.10-11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 24 июля 2009 года) также, как и положения ст. 316 ТК РФ, определяют, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Между тем, с момента введения в действие ТК РФ и указанного Закона по настоящее время размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы в отношении работников расположенных в Немецком национальном районе организаций, предприятий и учреждений, Правительством РФ не устанавливался.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций Немецкого национального района должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ранее принятыми нормативными правовыми актами.

Суд руководствуется нормами законодательства СССР в части, не противоречащей ТК РФ, поскольку принятый Государственной думой ФС РФ 21 декабря 2001 года и вступивший в силу с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ в ст. 423 содержит положение о том, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с указанным Трудовым кодексом, в части, не противоречащей указанному Кодексу, применяются законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств».

Трудовое законодательство РФ в ст. ст. 129, 149 ТК РФ определяет, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Часть 2 статьи 146 и статья 148 ТК РФ также определяют, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, из приведенных норм Трудового кодекса РФ следует, что районный коэффициент к должностному окладу является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов работы, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях.

Положения указанных норм позволяют сделать вывод о том, что в них закреплено императивное предписание работодателю производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, и не установлено запрета повышать размер оплаты труда указанных работников путем применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта.

Такими нормативными правовыми актами в настоящее время являются действующие Распоряжение Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года № 4-р, согласно которому с 1 января 1972 года в районах Алтайского края: Алейский, Баевский, Бурлинский, Благовещенский, Волчихинский, Егорьевский, Завьяловский, Ключевский, Кулундинский, Мамонтовский, Михайловский, Новичихинский, Поспелихинский, Панкрушихинский, Родинский, Рубцовский, Романовский, Славгородский, Табунский, Угловский, Хабарский, Шипуновский введен районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе, вместо действующего до этого коэффициента в размере 1,15.

В судебном заседании установлено, что на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1991 года № 1507-1 образован в Алтайском крае Немецкий национальный район за счет части территорий Славгородского и Хабарского районов, с. Некрасово переименовано в с. Гальбштадт.

Таким образом, в силу того, что образование Немецкого национального района за счет части территорий Славгородского и Хабарского районов не изменило климатических условий работы работников Немецкого национального района по сравнению с Славгородским и Хабарским районами, суд приходит к выводу о том, что работникам расположенных в Немецком национальном районе Алтайского края организаций, учреждений и предприятий любой организационно-правовой формы районный коэффициент подлежит начислению в размере 1,20, установленном до образования Немецкого национального района для Славгородского и Хабарского районов.

При этом суд исходит из того, что районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях, и поэтому источник финансирования для оплаты труда правового значения не имеет, поскольку суммы определенных ст.ст. 146, 148 ТК РФ расходов, включая районный коэффициент за работу в местностях с особыми климатическими условиями, относятся к обязательным расходам работодателя на оплату труда в полном размере (ст.317 ТК РФ).

Поскольку в соответствии со ст. ст. 22, 56 ТК РФ обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату и, соответственно, задолженность по заработной плате, несет работодатель, учитывая, что заработная плата начисляется работникам за отработанное время, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность произвести работникам перерасчет районного коэффициента за отработанный и оплаченный период, то есть с Дата обезличена по Дата обезличена, а также обязанность в будущем, начиная с Дата обезличена) производить начисление заработной платы с учетом районного коэффициента в установленном действующим законодательством размере, то есть в размере 1,20.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма обезличена

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернолихова Евгения Борисовича, Чернолиховой Оксаны Евгеньевны, Деля Сергея Николаевича, Цымбала Алексея Викторовича, Балькова Сергея Алексеевича к Государственному учреждению «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» произвести Чернолихову Евгению Борисовичу, Чернолиховой Оксане Евгеньевне, Делю Сергею Николаевичу, Цымбалу Алексею Викторовичу, Балькову Сергею Алексеевичу перерасчет заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,20 за период с Дата обезличена по Дата обезличена.

Обязать Государственное учреждение «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» производить Чернолихову Евгению Борисовичу, Чернолиховой Оксане Евгеньевне, Делю Сергею Николаевичу, Цымбалу Алексею Викторовичу, Балькову Сергею Алексеевичу начисление заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,20, начиная с Дата обезличена.

Взыскать с Государственного учреждения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме сумма обезличена.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.П. Берген