о понуждении произвести перерасчет заработной платы, выплата районного коэффициента

Дело № 2-287/10

Именем Российской Федерации

с. Гальбштадт 16 декабря 2010 года

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Комашко К.Н.,

при секретаре Романченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Колугурова Евгения Петровича, Спожакина Сергея Петровича, Светличного Романа Викторовича, Веревочкина Валерия Валерьевича, Андреевой Елизаветы Васильевны к Государственному учреждению «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» о понуждении произвести перерасчет заработной платы, начислении и выплаты районного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исками к ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» о понуждении произвести перерасчет заработной платы, начислении и выплаты районного коэффициента. В обоснование иска указали, что они являются работниками 17 отряда федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю. До Дата обезличена районный коэффициент к заработной плате составлял 20% за работу в тяжелых климатических условиях (недостаточная обеспеченность питьевой водой, подвергающихся засухе), согласно распоряжению Советов министров РСФСР от 03 января 1972 года № 4-р. Указанным распоряжением и изданными в его развитие нормативными актами Алтайского края Славгородского района, в состав которого входил в то время Немецкий национальный район, был установлен районный коэффициент 20% к должностному окладу. Указом Президиума Верховного Совета РФ от 01 июля 1991 года № 1507-1 «Об образовании Немецкого национального района в Алтайском крае», образован Немецкий национальный район за счет частей территорий Славгородского и Хабарского районов. Село Некрасово Славгородского района отошло Немецкому национальному району, в дальнейшем переименованное в село Гальбштадт. При этом никаких нормативных актов о снижении в Немецком национальном районе районного коэффициента не издавалось, климатические условия на территории Немецкого национального района не изменились. Приказом ответчика от Дата обезличена Номер обезличен предписано произвести перерасчет районного коэффициента за Дата обезличена. Считают, что поскольку районный коэффициент входит, как составная часть, в заработную плату, то уменьшение заработной платы - это изменение существенных условий труда и, соответственно, они должны были быть предупреждены об этих изменениях в письменной форме не позднее, чем за два месяца, однако об этом их не предупреждали. На основании вышеуказанного приказа бухгалтерией произведен перерасчет заработной платы с удержанием за январьДата обезличена. В соответствии с приказом МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545 «О новой системе оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС России и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны», приложение № 2 п.9 на территории Славгородского и Хабарского районов к заработной плате работников применен районный коэффициент 1,20, в связи с этим снижение районного коэффициента по Немецкому национальному району считают не обоснованным. В настоящее время районный коэффициент начисляется из расчета 15 % от заработной платы в соответствии с приказом начальника 17 ОФПС по Алтайскому краю от Дата обезличена Номер обезличен, п.2. Просят суд обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы с Дата обезличена, а истец Веревочкин В.В. с Дата обезличена до дня вынесения решения суда, начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента в размере 20%, как начислялось ранее.

Определениями суда от 01 декабря 2010 года гражданские дела № 2-287/10 по иску Колугурова Е.П., № 2-288/10 по иску Спожакина С.П., № 2-289/10 по иску Светличного Р.В., № 2-290/10 по иску Веревочкина В.В., № 2-291/10 по иску Андреевой Е.В. объединены в одно производство с присвоением объединенному делу единого № 2-287/10.

Истцы Колугуров Е.П., Спожакин С.П., Светличный Р.В., Веревочкин В.В., Андреева Е.В, а также представитель ответчика ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон по делу, вынесением решения в порядке ст.167 ГПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы» Титоренко Я.Я. исковые требования истцов не признал, пояснил, что при реорганизации отряда Министерством по ЧС был издан приказ № 508, не предусматривающий применение районного коэффициента. Приказом МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545 действие приказа № 508 отменено, а в приложении № 2 к приказу, в п.9 указаны районы Алтайского края, в которых районный коэффициент применяется в размере 20%, Немецкий национальный район в данный пункт приложения не включен. Названный приказ вступил в силу с Дата обезличена. То есть, до Дата обезличена районный коэффициент выплачивался сотрудникам пожарной части в размере 20 %, а с Дата обезличена, со дня вступления приказа № 545 в силу, выплату районного коэффициента снизили до 15 %, произвели перерасчет заработной платы и удержания. При этом, в пожарных частях №№ 78, 79, которые расположены в Хабарском и Бурлинском районах, входящих в состав подчиненного ему отряда, районный коэффициент выплачивается в размере 20 %.

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельства о постановке на учет государственное учреждение «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на территории Немецкого национального района л.д.82), деятельность которого регламентируется Положением о государственном учреждении «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», утвержденным начальником Главного управления МЧС России по Алтайскому краю л.д.86-91).

Согласно указанного Положения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (далее Отряд) создан в форме слияния Отряда Государственной противопожарной службы № 29 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Немецкий национальный район), Отряда Государственной противопожарной службы № 14 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Бурлинский район) и Отряда Государственной противопожарной службы № 49 Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Хабарский район). Учредителем Отряда является Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) (п.1.3 Положения).

Руководство деятельностью Отряда осуществляет Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (п.1.5 Положения).

Отряд является юридическим лицом в форме государственного учреждения, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде, имеет печать со своим наименованием с изображением Государственного герба РФ, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, открываемые в органах казначейства и других банковских учреждениях счета. Юридический адрес Отряда: ... (п.1.6 Положения).

В соответствии с приказом Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю № 447 от 22 октября 2009 года в состав 17 отряда федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю входит подразделение – 77 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (... л.д.92-94).

Из имеющихся в деле документов следует, что Колугуров Е.П. с Дата обезличена, согласно справки от Дата обезличена Номер обезличен и трудовому договору от Дата обезличена Номер обезличен л.д.3, 4-5), Спожакин С.П. с Дата обезличена, согласно справки от Дата обезличена Номер обезличен и трудовому договору от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.17-18,19), Светличный Р.В. с Дата обезличена, согласно справки от Дата обезличена Номер обезличен и трудовому договору от Дата обезличена Номер обезличен л.д.31-32,33), Веревочкин В.В. с Дата обезличена, согласно справки от Дата обезличена Номер обезличен и трудовому договору от Дата обезличена Номер обезличен л.д.46-47,48), Андреева Е.В. с Дата обезличена, согласно справки от Дата обезличена Номер обезличен и трудовому договору от Дата обезличена Номер обезличен л.д.59-60,61) действительно являются работниками 77-й пожарной части федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю».

Также из материалов дела установлено, что до марта 2010 года включительно в заработную плату, в том числе входил районный коэффициент в размере 20%, что подтверждается справками, выданными работодателем ГУ«17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» л.д.11,21,40,67).

Согласно приказу начальника Государственного учреждения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» от Дата обезличена Номер обезличен о перерасчете районного коэффициента работникам 77 ПЧ ФПС, руководству Отряда по Немецкому национальному району с Дата обезличена по Дата обезличена и выплате районного коэффициента в размере 1,15 с Дата обезличена, со ссылкой на приказ МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545 и приложение к нему № 2, был произведен перерасчет размера заработной платы работников 77 ПЧ ФПС с уменьшением районного коэффициента с 1,20 до 1,15, после чего соответствующие перерасчету суммы за период январь-март 2010 года были удержаны из их заработной платы. То есть, работникам 77 ПЧ ФПС с апреля 2010 года компенсационная выплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями - районный коэффициент начисляется в размере 1,15.

Из выписки из приказа МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545 «О новой системе оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС России и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны» следует, что к выплатам компенсационного характера наряду с другими относится и выплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно п. 10 Приложения № 2 к приказу МЧС РФ от 22 сентября 2009 года № 545 в Алтайском крае, за исключением районов, указанных в п. 9, к заработной плате работников применяется коэффициент 1,15. Пунктом 9 указанного приложения определены районы Алтайского края, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,20, в состав которых Немецкий национальный район не входит.

В соответствии со ст.7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, подписанного СССР и вступившего в силу 03.10.1976 года, обязательного для Российской Федерации, как правопреемника СССР по международным договорам, участвующие в Пакте государства признают право каждого на вознаграждение и справедливую заработную плату и на равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.

Между тем, Конституция РФ гарантирует каждому право на полное вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37).

Пункт 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса РФ» определяет, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со ст.11 ТК РФ нормы этого Кодекса подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем.

Статьями 315, 316 ТК РФ определено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако, с момента введения в действие ТК РФ и указанного Закона по настоящее время размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы в отношении работников расположенных в Немецком национальном районе организаций, предприятий и учреждений, Правительством РФ не устанавливался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций Немецкого национального района должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ранее принятыми нормативными правовыми актами.

Суд руководствуется нормами законодательства СССР в части, не противоречащей ТК РФ, поскольку принятый Государственной думой ФС РФ 21 декабря 2001 года и вступивший в силу с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ в ст. 423 содержит положение о том, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с указанным Трудовым кодексом, в части, не противоречащей указанному Кодексу, применяются законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств».

Соответственно, довод представителя ответчика о том, что приказ МСЧ РФ № 545 от 22 сентября 2009 года подлежит к обязательному применению, которым в виду отсутствия в списке территорий, установленных п.9, Немецкий национальный район необходимо отнести к определенным в п.10 районам с установлением районного коэффициента в размере 1,15, суд полагает необоснованным, поскольку при начислении заработной платы в силу отсутствия принятых на федеральном уровне нормативно-правовых актов подлежат применению ранее принятые акты, определяющие размер районного коэффициента.

Статьями 129, 149 ТК РФ определено, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Часть 2 статьи 146 и статья 148 ТК РФ также определяют, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Анализируя приведенные нормы Трудового кодекса РФ, суд приходит к мнению, что районный коэффициент является составляющей заработной платы, гарантирующей и компенсирующей работнику работу в особых климатических условиях и не относится к выплатам стимулирующего характера, соответственно данная выплата относится к обязанности работодателя производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, и не установлено запрета повышать размер оплаты труда указанных работников путем применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта, которым в настоящее время является действующие Распоряжение Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года № 4-р, согласно которому с 1 января 1972 года в районах Алтайского края: Алейский, Баевский, Бурлинский, Благовещенский, Волчихинский, Егорьевский, Завьяловский, Ключевский, Кулундинский, Мамонтовский, Михайловский, Новичихинский, Поспелихинский, Панкрушихинский, Родинский, Рубцовский, Романовский, Славгородский, Табунский, Угловский, Хабарский, Шипуновский введен районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе, вместо действующего до этого коэффициента в размере 1,15.

Согласно указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1991 года № 1507-1 в Алтайском крае образован Немецкий национальный район за счет части территорий Славгородского и Хабарского районов, с. Некрасово переименовано в с. Гальбштадт.

Таким образом, в силу того, что образование Немецкого национального района за счет части территорий Славгородского и Хабарского районов не изменило климатических условий работы работников Немецкого национального района по сравнению со Славгородским и Хабарским районами, суд приходит к выводу о том, что работникам расположенных в Немецком национальном районе Алтайского края организаций, учреждений и предприятий любой организационно-правовой формы районный коэффициент подлежит начислению в размере 1,20, установленном до образования Немецкого национального района для Славгородского и Хабарского районов.

При этом суд исходит из того, что районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях, и поэтому источник финансирования для оплаты труда правового значения не имеет, поскольку суммы определенных ст.ст. 146, 148 ТК РФ расходов, включая районный коэффициент за работу в местностях с особыми климатическими условиями, относятся к обязательным расходам работодателя на оплату труда в полном размере (ст.317 ТК РФ).

На основании изложенного суд находит требования истцов о понуждении произвести перерасчет заработной платы, начислении и выплаты районного коэффициента обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статей 22, 56 ТК РФ обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату и, соответственно, задолженность по заработной плате, несет работодатель, учитывая, что заработная плата начисляется работникам за отработанное время, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность произвести работникам Колугурову Е.П., Спожакину С.П., Светличному Р.В., Андреевой Е.В. перерасчет районного коэффициента за отработанный и оплаченный период, то есть с Дата обезличена, а истцу Веревочкину В.В. с Дата обезличена, а также обязанность в будущем, начиная с Дата обезличена производить начисление заработной платы с учетом районного коэффициента в установленном действующим законодательством размере, то есть в размере 1,20.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма обезличена .

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колугурова Евгения Петровича, Спожакина Сергея Петровича, Светличного Романа Викторовича, Веревочкина Валерия Валерьевича, Андреевой Елизаветы Васильевны к Государственному учреждению «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» о понуждении произвести перерасчет заработной платы, начислении и выплаты районного коэффициента удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» произвести Колугурову Евгению Петровичу, Спожакину Сергею Петровичу, Светличному Роману Викторовичу, Андреевой Елизавете Васильевне перерасчет заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,20 за период с Дата обезличена по Дата обезличена; Веревочкину Валерию Валерьевичу с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена.

Обязать Государственное учреждение «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» производить Колугурову Евгению Петровичу, Спожакину Сергею Петровичу, Светличному Роману Викторовичу, Веревочкину Валерию Валерьевичу, Андреевой Елизавете Васильевне начисление заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,20, начиная с Дата обезличена.

Взыскать с Государственного учреждения «17 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме сумма обезличена .

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в районный суд Немецкого национального района в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья К.Н. Комашко