Дело 2-182/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Гальбштадт 26 июля 2011 года

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Бергена В.П., с участием:

истицы Бернгардт Н.В., её представителя Сининой Л.П.,

представителя ответчика Районного Совета депутатов Немецкого национального района Квасовой А.А.,

помощника прокурора Немецкого национального района Антроповой Т.В.,

при секретаре Купченко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению Бернгардт Нины Васильевны о признании п. 5 раздела № 2 Положения «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и выборные муниципальные должности муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края», утвержденного решением Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края № 72 от 27 декабря 2010 года противоречащим закону и недействующим с момента его принятия, возложении на Районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края обязанности привести п. 5 раздела № 2 данного Положения в соответствие с Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования следующими обстоятельствами. 27 декабря 2010 года Районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края принял решение № 72 «Об утверждении Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, выборные должности муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края». Данное Положение противоречит Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 154 -ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае» (в редакции 29.12.2009 года) в части: в перечне лиц, имеющих право на доплату к пенсии в соответствии с Положением не значатся муниципальные служащие и следовательно данное Положении не может регулировать пенсионное обеспечение муниципальных служащих. В соответствии со ст. 9 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 04.12.2007 года № 777-ЗС, в редакции от 24.12.2009 г. № 107-ЗС, указано: «На муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяется права государственных гражданских служащих, установленные Федеральным Законом и Законами Алтайского края». Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим регулирует и Закон Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края от 28.05.2005 года за № 588 с изменениями и дополнениями от 13.12.2008 года № 127-ЗС; от 27.11. 2009; 02.12.2009 г. № 95 -ЗС; от 26.11.2010 г. № 100-ЗС, ст. 17 данного Закона предусматривает, что за каждый год стажа гражданкой (муниципальной) службы свыше 15 лет, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 %, общая сумма пенсии за выслугу лет, страховой части трудовой пенсии по старости не может превышать 75 % среднемесячного денежного содержания.

В Положении, утвержденном решением Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края за № 72 от 27.12.2010 года в разделе II «Назначение доплаты к пенсии муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные муниципальные должности» в п.5 указано: за каждый полный год стажа работы в соответствующей должности свыше 15 лет для муниципальных служащих и свыше одного срока полномочий для выборных муниципальных должностей, размер доплаты к пенсии увеличивается на 1 % среднемесячного денежного содержания, при этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и доплат пенсии не может превышать 55 % среднемесячного содержания. Данный пункт Положения нарушает её права, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми акта, поскольку назначенная ей доплата в размере 213 рублей за 40 лет муниципального стажа унижает её честь и достоинство, а также нарушает её права и социальные гарантии, предусмотренные законодательными актами. Просит суд признать п.5 раздела № 2 указанного Положения недействительным, обязать Районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края привести п.5 раздела № 2 Положения в соответствии с Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» в редакции от 24.12.2009 года за № 107-ЗС.

В судебном заседании истица Бернгардт Н.В. и её представитель Синина Л.П. доводы заявления поддержали.

Представитель Синина Л.П. заявление уточнила, просит признать п. 5 раздела № 2 указанного Положения противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента его принятия и обязать Районный Совет депутатов привести п.5 раздела № 2 Положения в соответствии с Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». Суду пояснила, что 27.12.2010 года Районный Совет депутатов Немецкого национального района принял решение № 72, которым утверждено указанное Положение. Данное Положение противоречит Закону Алтайского края от 27.12.2007 года № 154 -ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае» в редакции от 29.12.2009 года. Кроме того, статьей 9 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» в редакции от 24.12.2009 г. № 107-ЗС, предусмотрено: «На муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные Федеральным Законом и Законами Алтайского края». Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим регулирует и Закон Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края от 28.05.2005 года за № 588, ст. 17 данного Закона предусматривает, что за каждый год стажа гражданской (муниципальной) службы свыше 15 лет, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 %, общая сумма пенсии за выслугу лет, страховой части трудовой пенсии по старости не может превышать 75 % среднемесячного денежного содержания. Данная статья вступила в законную силу с 01.01.2008 года. Пункт 5 раздела 2 Положения, утвержденного решением Районного Совета депутатов Немецкого национального района за № 72 от 27.12.2010 года противоречит указанным Законам Алтайского края.

Представитель заинтересованного лица Районного Совета депутатов Немецкого национального района Квасова А.А. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, выборные должности муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края принято в соответствии с Законом Алтайского края от 27.12.2007 № 154-ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае», который в том числе, устанавливает размеры доплаты к пенсии. В частности, пунктом 2 статьи 6 вышеупомянутого Закона установлено, что «за каждый полный год стажа работы в соответствующей должности свыше одного срока полномочий размер доплаты к пенсии увеличивается на 1 процент среднемесячного денежного содержания, при этом общая сумма страховой части трудовой пенсии по старости, либо трудовой пенсии, но инвалидности и доплаты к пенсии не может превышать 55 процентов среднемесячного денежного содержания». Данному условию полностью соответствует пункт 5 раздела II оспариваемого Положения. В связи с чем, ссылка истицы на то, что данный пункт Положения нарушает её права, гарантированные Конституцией РФ, являются необоснованными. Действительно, Законом Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" предусмотрено, что «на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований». Подобный нормативный правовой акт Районным Советом депутатов Немецкого национального района не принимался, так как указанная норма не порождает обязательств, а является правом органов местного самоуправления муниципальных образований по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих за выслугу лег. Оспариваемое Положение регулирует только доплату к пенсии предусмотренную Законом Алтайского края «О доплате к пенсии в Алтайском крае» и никак не регулирует пенсионное обеспечение муниципальных служащих. Просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Российской Федерацией каждому, в соответствии с целями социального государства, гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях (ст. 39 ч. 1).

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ в числе иных гарантий предоставляемых муниципальному служащему, предусматривают пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Действительно, частью 1 статьи 9 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 4 декабря 2007 года № 777 определено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» (в редакции от 22 декабря 2009 года) условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Каких либо отсылочных норм, к законодательству о государственной гражданской службе по определению условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему законодательство о муниципальной службе не устанавливает.

Соответственно, окончательное решение вопросов, связанных с определением оснований для назначения, условий выплаты и порядка определения размеров пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, является компетенцией представительного органа соответствующего муниципального образования.

Согласно Уставу МО Немецкий национальный район, постоянно действующим представительным органом Муниципального образования является Районный Совет депутатов (статья 21), полномочия и компетенция которого определены статьями 25-29 Устава Муниципального образования. К исключительной компетенции Районного Совета депутатов отнесены вопросы утверждения районного бюджета и отчетов о его исполнении. Основной формой деятельности районного Собрания депутатов является сессия (статья 24). В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 53 Устава МО в систему муниципальных правовых актов района входят решения Районного Совета депутатов.

На основании изложенного, в соответствии с Уставом МО Немецкий национальный район и законом Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе Алтайского края» только Районный Совет депутатов Немецкого национального района правомочен принять нормативный правовой акт о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии лицам, замещавшим должности муниципальных служащих муниципальной службы Немецкого национального района за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета. Решением Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 27 декабря 2010 года № 72 утверждено «Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, выборные должности муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края», которое опубликовано в установленном Уставом МО порядке, в районной газете «Новое время» за № 2 от 14 января 2011 года. Форма (вид) нормативного правового акта соответствует Уставу МО. Правила опубликования и введения акта в действие так же соблюдены.

Пунктом 5 раздела 2 принятого Положения закреплено, за каждый полный год стажа работы в соответствующей должности свыше 15 лет для муниципальных служащих размер доплаты к пенсии увеличивается на 1 % среднемесячного денежного содержания, при этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и доплаты к пенсии не может превышать 55 процентов среднемесячного денежного содержания.

Анализируя обжалуемый истицей п. 5 раздела 2 указанного Положения и нормы действующего законодательства о муниципальной службе в РФ и в Алтайском крае, суд не находит их противоречащими правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Представительный орган муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения, в виде ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет.

Кроме того, суд полагает, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Соответственно, суд находит необоснованной ссылку истицы и её представителя о нарушении её конституционного права на получение пенсии и социальных гарантий.

Разрешая заявление Бернгардт Н.И., суд исходит также из того, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, её субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, оспариваемое Положение (в частности п.5 раздела 2) не противоречит действующему законодательству, оснований для удовлетворения требований о признании нормативно правового акта Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края - Решения Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 27 декабря 2010 года № 72, которым утверждено «Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, выборные должности муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края» (п. 5 раздел 2), противоречащим законодательству и недействующим, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бернгардт Нины Васильевны о признании п. 5 раздела № 2 Положения «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и выборные муниципальные должности муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края», утвержденного решением Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края № 72 от 27 декабря 2010 года противоречащим закону и недействующим с момента его принятия, возложении обязанности на Районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края привести п. 5 раздела № 2 данного Положения в соответствие с Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения кассационной жалобы через районный суд Немецкого национального района.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2011 года.

Председательствующий судья В.П. Берген