Дело № 2-236/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Гальбштадт 15 ноября 2011 года

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Комашко К.Н., с участием:

истца Бадикова А.Я.,

представителей ответчика – КГКУ «Центр занятости населения Немецкого национального района» Вилл И.А. и Кононенко О.Б.,

при секретаре Романченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадикова Анатолия Яковлевича к Краевому Государственному Казенному Учреждению «Центр занятости населения Немецкого национального района» о выдаче предложения о назначении пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

Бадиков А.Я. обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения Немецкого национального района» о выдаче предложения о назначении пенсии досрочно. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из МИФНС РФ № по Алтайскому краю, в связи с сокращением на основании п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе в РФ». ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в КГКУ «Центр занятости населения Немецкого национального района» (далее по тексту КГКУ ЦЗН ННР) в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 58 лет, на этом основании ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением в КГКУ ЦЗН ННР о направлении его на пенсию досрочно. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче данного предложения, в связи с тем, что у него страховой стаж составил по подсчетам КГКУ ЦЗН ННР 18 лет 10 месяцев 17 дней, а так же указано, что выдача предложений о назначении досрочной пенсии в полномочия Центра занятости населения не входит. Считает, что его трудовой стаж более 28 лет. Считает, что в соответствии со ст.32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» ему может быть выдано предложение о назначении пенсии досрочно. Просит обязать КГКУ ЦЗН ННР выдать ему предложение для назначения пенсии досрочно.

В судебном заседании истец Бадиков А.Я. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, а так же суду пояснил, что после того, как он обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ЦЗН выдал ему направление на временную работу в ПУ-69, но там ему было отказано, так как он не соответствовал квалификации. Далее ему ЦЗН выдал направление на временную работу в Администрации Гальбштадтского сельсовета, но данная работа была временной сроком на 1 месяц и ему там так, же отказали, в связи с тем, что в Администрации отсутствовала финансовая возможность для создания рабочего места. После этого, ему выдали направление на работу в ООО «КомХоз» и он вновь отказался, так как и эта работа была временной, сроком на 1 месяц и не требовала тех специальных профессиональных знаний которыми, он обладает. Его вызвали в ЦЗН, но он не пришел, после чего его лишили пособия на 25 %. Он не согласился на временную работу, так как это лишит его пособия и медицинского обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано направление на работу в казначейство <адрес>, это была, также временная работа, он пошел туда, но руководитель отказал ему, сказав, что это место уже занято. На сегодняшний момент, он подпадает под все признаки и обстоятельства, дающие ему право на досрочную пенсию по старости, в соответствии со ст.32 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Считает, что у ЦЗН нет возможности его трудоустроить, и та работа, которая ему предлагалась, является неподходящей, поэтому они должны выдать ему предложение о досрочном выходе на пенсию. Просит суд обязать КГКУ ЦЗН ННР выдать ему предложение о назначении досрочной пенсии по старости.

Представители ответчика - КГКУ «Центр занятости населения Немецкого национального района» Вилл И.А. и Кононенко О.Б., в судебном заседании иск не признали, и суду пояснили, что Бадиков А.Я. обратился в КГКУ ЦЗН ННР в целях поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленной Бадиковым А.Я. заявлением-анкетой, данный гражданин имеет два образования – высшее профессиональное – учитель русского языка и литературы (Петропавловский педагогический институт) и среднее профессиональное – экономист по бухгалтерскому учету (Петропавловский учебно-экономический техникум). Данный гражданин является квалифицированным специалистом и востребован на рынке труда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГКУ ЦЗН ННР поступило письменное заявление от гражданина Бадикова А.Я. о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно в связи с исполнением ему 58 лет. Считают, что норма, содержащаяся в п.2 ст.32 Закона о занятости, предусматривает возможность назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, а не такую обязанность.

Считают, что выдача предложения на пенсию по старости досрочно будет противоречить нормам материального права, изложенным в законодательстве о занятости населения, а именно п.3 закона «О занятости населения в Российской Федерации» В соответствии с п.1 ст.3 закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Гражданин Бадиков А.Я. имеет 2 образования педагогическое и экономическое, является квалифицированным специалистом и востребован на рынке труда.

Пункт 2 статьи 32 Закона о занятости наделяет органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах в том числе, отсутствие возможности для трудоустройства, предлагать соответствующим категориям граждан досрочное назначение пенсии. Основная цель Центра занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения - оказание государственной услуги содействия гражданам в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников (п.3 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 03 июля 2006 года № 513).

За период с момента постановки гражданина Бадикова А.Я. на учет в КГКУ ЦЗН ННР, то есть с апреля 2011 года, до обращения Бадикова А.Я. в суд с настоящим исковым заявлением, КГКУ ЦЗН ННР не предлагало и не предоставляло Бадикову А.Я. мест к трудоустройству, в связи с их отсутствием. После обращения с иском в суд Бадикову А.Я. выдавались направления на работу в <данные изъяты>, однако в приеме на работу ему было отказано, в связи несоответствием квалификации. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> поданы сведения о потребности в работнике по профессии - специалист по работе с документами, со сроком на 1 месяц. В этот же день между КГКУ ЦЗН ННР и <данные изъяты> заключен договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. ДД.ММ.ГГГГ на основании п.35 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 03 июля 2006 года № 513, в целях содействия в поиске подходящей работы с использованием средств телефонной связи для получения направления на работу специалистом КГКУ ЦЗН ННР приглашен безработный Бадиков А.Я., который направление получать отказался, о чем был составлен соответствующий акт. Страховой стаж, который указан в ответе на запрос Бадикова А.Я. был посчитан согласно специальной программе, на основании трудовой книжки, представленной Бадиковым А.Я. в КГКУ ЦЗН ННР, который составил 18 лет 10 месяцев 17 дней. При подаче безработным гражданином Бадиковым А.Я. заявления о выдаче предложения о направлении на пенсию по старости досрочно, данному гражданину, как пояснила представитель ответчика Вилл И.А., не предлагалось предоставить документ, подтверждающий его страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. За все время Бадикову А.Я. предоставлялись направления лишь на временную работу, а не на постоянную. Формально Бадиков А.Я. подпадает по действие ст.32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», однако как они считают, выдача предложения о назначении досрочной пенсии по старости является правом, а не обязанностью КГКУ ЦЗН ННР, кроме того трудоустройство при желании гражданина Бадикова А.Я. возможно и считают, что КГКУ ЦЗН ННР предприняты еще не все меры для трудоустройства гражданина Бадикова А.Я., в связи, с чем просят в иске Бадикову А.Я. к КГКУ ЦЗН ННР АК о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии по старости отказать.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.32 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом пункты 21 - 25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ с истцом расторгнут служебный контракт, и он был освобожден от федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении в этих случаях иной должности гражданской службы (пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации»), что так же подтверждается записью в трудовой книжке на имя Бадикова А.Я. (л.д.23-24).

Также из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бадиков А.Я. подал в КГКУ ЦЗН ННР заявление-анкету о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (л.д.37).

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГКУ ЦЗН ННР Бадиков А.Я. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79,80).

Бадиков А.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается паспортом на его имя (л.д.25), являясь клиентом КГКУ ЦЗН ННР (л.д.5), ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в КГКУ ЦЗН ННР о досрочном направлении его на пенсию, в соответствии с п.2 ст.32 Федерального закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (л.д.6).

Из ответа, данного истцу КГКУ ЦЗН ННР, следует, что ему разъяснен порядок досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе указано, что страховой стаж должен составлять не менее 25 лет, а его страховой стаж составляет 18 лет 10 месяцев 17 дней. Кроме того, указано, что основной целью деятельности службы занятости населения является содействие занятости населения. В число гарантий, исчерпывающий перечень которых определен ст.12,13 Закона о занятости и в обязанности центра занятости населения, выдача предложения о назначении досрочной пенсии не входит. Так же указано, что Центром занятости ведется работа по содействию его занятости (л.д.7).

Представителями ответчика не отрицается факт, что за период с момента постановки гражданина Бадикова А.Я. на учет в КГКУ ЦЗН ННР, то есть с апреля 2011 года, до обращения Бадикова А.Я. в суд с настоящим исковым заявлением, КГКУ ЦЗН ННР не предлагало и не предоставляло Бадикову А.Я. мест к трудоустройству, в связи с их отсутствием.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН ННР были выданы направления Бадикову А.Я. на работу, по результатам рассмотрения кандидатуры установлено, что кандидатура отклонена работодателем, в связи с несоответствием квалификации и отсутствием финансовой возможности для создания рабочего места (л.д.51-53).

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ ЦЗН ННР и <данные изъяты> был заключен договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а именно было организовано 1 рабочее место (специалист по оформлению документов) на период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39).

В эту же дату <данные изъяты> подал в КГКУ ЦЗН ННР сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором КГКУ ЦЗН ННР был составлен акт об отказе Бадикова А.Я. от получения направления на подходящую работу в <данные изъяты> (л.д.36).

Согласно справке от директора <данные изъяты> следует, что специалист по работе с документами требуется на один месяц. Работа заключается в подшивке отчетности, договоров, счетов-фактур и других документов по видам и срокам, достаточно средне специального образования, без стажа работы, с минимальным размером оплаты труда (л.д.67).

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН ННР было выдано направление Бадикову А.Я. на работу в <данные изъяты>, по результатам рассмотрения кандидатуры установлено, что кандидатура отклонена работодателем, в связи с направлением ранее направленного специалиста из ЦЗН для трудоустройства в Управление <данные изъяты> (л.д.86).

Из представленной ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе справки о наличии страхового стажа у Бадикова А.Я. следует, что его страховой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 1 месяц 4 дня (л.д.60).

Согласно ст.2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

В пункте 3 ст.4 данного закона, на которую сделана ссылка в вышеприведенной норме, оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

По установленным судом обстоятельствам Бадиков А.Я. под данные основания не подпадает.

Кроме того, довод ответчиков о том, что истцу была предложена подходящая работа (временная) - специалист по работе с документами, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, судом не принимается, поскольку понятие подходящей и неподходящей работы определены в ст.4 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п.3 данной статьи общественная работа может признаваться подходящей только в определенных случаях, перечень которых является исчерпывающим и приведен по тексту определения выше.

Таким образом, на момент рассмотрения центром занятости населения заявления Бадикова А.Я. о досрочном оформлении пенсии имелись предусмотренные законом условия для реализации истцом такого права, а именно: наличие у гражданина статуса безработного, достижение возраста 58 лет; увольнение с последнего места работы на основании п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации»; наличие трудового страхового стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости; отсутствие у центра занятости возможности для трудоустройства; наличие согласия безработного.

Как было установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика Вилл И.А., КГКУ ЦЗН ННР не предлагало Бадикову А.Я., после его обращения с заявлением о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии по старости, подтвердить его страховой стаж.

Кроме того, из материалов дела видно, что ответчик располагал такими сведениями, так как копия трудовой книжки истцом предоставлялась ответчику при постановке на учет в качестве безработного, а так же в случае их недостаточности ответчик, не лишен был возможности их запросить у Бадикова А.Я.

Суд не принимает доводы ответчика, что иск не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что КГКУ ЦЗН ННР предприняты еще не все меры для трудоустройства гражданина Бадикова А.Я., так как материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что с момента постановки на учет в качестве безработного, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени гражданин Бадиков А.Я. не трудоустроен.

Доводы представителей ответчиков о том, что выносить предложение о назначении досрочной пенсии по старости является правом, а не обязанностью ответчика, так же, по мнению суда не состоятельны и противоречат Определению Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года N 400-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Черниги Г.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации», в котором указано, что из содержания п.2 ст.32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

На основании изложенного, суд усматривает правовые основания для удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика КГКУ ЦЗН ННР в пользу истца Бадикова А.Я. подлежит взысканию оплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь, ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бадикова Анатолия Яковлевича удовлетворить.

Обязать Краевое Государственное Казенное Учреждение «Центр занятости населения Немецкого национального района» выдать Бадикову Анатолию Яковлевичу предложение о назначении досрочной пенсии по старости.

Взыскать с Краевого Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения Немецкого национального района» в пользу Бадикову Анатолия Яковлевича, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в районный суд Немецкого национального района.

Решение изготовлено в окончательной форме – 21 ноября 2011 года.

Председательствующий судья К.Н. Комашко