Дело № 12-39/10
Р Е Ш Е Н И Е
с. Гальбштадт 25 октября 2010 года
Судья районного суда Немецкого национального района Алтайского края Берген В.П., при секретаре Купченко О.А., рассмотрев жалобу Шимко Николая Ивановича на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном, Панкрушихинском районах от Дата обезличена, которым
Шимко Николай Иванович, начальник участка ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкого участка обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское», проживающий по адресу: ...,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма обезличена,
У С Т А Н О В И Л:
На основании распоряжения ТО управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном, Панкрушихинском районах от Дата обезличена Номер обезличен специалистом ТО управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном, Панкрушихинском районах была проведена внеплановая, выездная проверка по жалобе жителя ... в отношении ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкого участка обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское», по результатам, которой составлен акт от Дата обезличена Номер обезличен.
В ходе проверки Дата обезличена было установлено, что в подписанном начальником участка ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкого участка обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское» договоре электроснабжения Номер обезличен от Дата обезличена и в помещении исполнителя коммунальных услуг не предоставлена информация об исполнителе услуг. А именно: в нарушение ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07 февраля 1992 года, п. 49 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в договоре отсутствует указание местонахождения – адрес постоянно действующего исполнительного органа, сведения о государственной регистрации, режим работы, Ф.И.О. руководителя; форма оплаты коммунальных услуг; на доске объявлений в помещении исполнителя услуг отсутствует порядок и форма оплаты коммунальных услуг, так же отсутствует информация о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений коммунальных услуг, установленные законодательством РФ.
По результатам контрольных мероприятий территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном, Панкрушихинском районах составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена и вынесено вышеназванное постановление, которым начальник участка ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкого участка обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское» Шимко Н.И., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ – нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, Шимко Н.И. принес жалобу, в которой просит отменить постановление от Дата обезличена, мотивируя тем, что согласно ст. 8 закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе, режиме его работы и реализуемых им товарах. Указанная в п. 1 данной статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг). Право потребителя на информацию возникает до момента заключения соответствующего договора согласно п. 1 ст. 10 закона «О защите прав потребителей». В ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ речь идет о нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, тем самым исключает возможность применение данной нормы к уже возникшим договорным отношениям. Таким образом, положения ст. 8 вышеназванного закона не применимы к отношениям, существующим между ОАО «Алтайэнергосбыт» и потребителем ФИО1
Кроме того, ОАО «Алтайэнергосбыт» поставляет ресурс без обслуживания инженерных систем и не является исполнителем коммунальных услуг, следовательно, на него не могут распространяться положения Правил №307.
Правилами № 530 (Приложение № 5) утвержден примерный договор электроснабжения бытового потребителя. Его положения не могут являться недействительными с точки зрения их соответствия иному нормативно-правовому акту Правительства Российской Федерации, а именно Правилам № 307.
Ни условия примерного договора, ни положения Правил № 530 не содержат обязательных требований о включении в договор с гражданами-потребителями условий по форме оплаты услуг по электроснабжению, предельных сроков устранения аварий и иных нарушений предоставления коммунальных услуг, не указание которых в соответствии с требованием положений Правил № 307, явилось основанием для привлечения его к административной ответственности.
Кроме того, в представляемом в ходе проверки договоре от Дата обезличена Номер обезличен в п.1.1 указано, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов, п.2.2 договора содержит предельные сроки отключения подачи электрической энергии, которые соответствуют суммарно не более чем на 72 часа в год и не более 24 часов подряд, включая срок восстановления подачи электрической энергии.
Условия о сроках устранения аварий предусмотрены п.113 Правил № 530.
Таким образом, полагает, что в его действиях, как должностного лица, отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Просит суд признать незаконным и отменить постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном и Панкрушихинском районах и.о. Главного государственного санитарного врача в Хабарском, Немецком национальном и Панкрушихинском районах Федотова К.Ю. от Дата обезличена по делу Номер обезличен.
В судебном заседании Шимко Н.И. поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, не оспаривая наличие указанных нарушений требований закона, считает их незначительными, несмотря на отсутствие в договоре указанных данных, они доводятся до потребителя в устной форме, расположение организации и форма оплаты известна всем потребителям и без включения указанных данных в договор.
Судья, заслушав заявителя Шимко Н.И., изучив материалы дела, находит жалобу Шимко Н.И. необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг.
Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.
В силу п.2 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Таким образом, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, но не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Статьей 8 названного Закона предусмотрено право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах); потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языков народов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).
Подпунктом "п" пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307, установлена обязанность предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе:
- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
- наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.
Кроме того, в силу ч.4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422).
Согласно ч.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из материалов дела, а именно из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от Дата обезличена Номер обезличен л.д.4-5), протокола Номер обезличен об административном правонарушении, совершенном должностным лицом от Дата обезличена л.д.2-3) следует, что основанием для привлечения начальника участка ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкого участка обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское» к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, явилось нарушение ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07 февраля 1992 года, п. 49 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а именно в договоре отсутствует местонахождение – адрес постоянно действующего исполнительного органа, сведения о государственной регистрации, режим работы, Ф.И.О. руководителя; форма оплаты коммунальных услуг; на доске объявлений в помещении исполнителя услуг отсутствует порядок и форма оплаты коммунальных услуг, так же отсутствует информация о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений коммунальных услуг, установленные законодательством РФ.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 N 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту - Правила).
В соответствии с п.1 Правил, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Пунктом 3 названных Правил определено, что в настоящих Правилах используются следующие определения: "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых домах.
Под "исполнителем" в данных Правилах понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственником жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Из имеющихся материалов дела, а именно Устава ОАО «Алтайэнергосбыт» следует, что ОАО «Алтайэнергосбыт» является юридическим лицом, осуществляющей многие виды деятельности, в том числе и оказание коммунальных услуг населению л.д.14-18).
Дата обезличена между ОАО «Алтайэнергосбыт», именуемое «Энергоснабжающее предприятие» в лице Шимко Н.И. с одной стороны и ФИО1, именуемым «Потребителем» был подписан договор энергоснабжения бытового потребителя Номер обезличен л.д.28-29).
Субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ может быть как должностное, так и юридическое лицо.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Какие-либо сведения относительно того, что ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкий участок обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей в материалах дела отсутствуют, напротив не включение в договор указания на фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, а также не размещение указанной информации на вывеске, свидетельствует об обратном.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил заключенный между ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице Шимко Н.И. и потребителем ФИО1 договор электроснабжения бытового потребителя Номер обезличен от Дата обезличена.
Кроме того, по мнению суда, основной смысл законодательства о защите прав потребителей – предоставление гарантий социально слабой стороне в заведомо неравных отношениях с контрагентами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Свобода договора не может быть использована в нарушение предоставленных законом гарантий.
Следовательно, условия договора, должны соответствовать положениям Жилищного кодекса РФ, Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, и иметь прямое, а не отсылочное регулирование в силу отсутствия у потребителя услуги доступности соответствующей информации.
Соответственно, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Доказательств того, что должностное лицо не имело возможности для соблюдения норм и правил, установленных законодательством о защите прав потребителей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящую от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.
Таким образом, Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном, Панкрушихинском районах правомерно сделан вывод о том, что в действиях должностного лица - начальника участка ОАО «Алтайэнергосбыт» Немецкого участка обособленного подразделения Межрайонное отделение «Кулундинское» Шимко Н.И., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.
Порядок привлечения должностного лица - Шимко Н.И. к административной ответственности, не нарушен. Нарушений, которые ограничили бы гарантированные законом права лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, что соответствует минимальному размеру. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Хабарском, Немецком национальном, Панкрушихинском районах от Дата обезличена в отношении должностного лица Шимко Николая Ивановича по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Шимко Н.И. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.П. Берген