Дело №Номер обезличен/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Неман 8 сентября 2010 г.
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Шевченко И.В.
при секретаре – Косяковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищного коммунального хозяйства (МУПЖКХ) ... 3-ему лицу администрации МО «... сельское поселение» о признании действий МУПЖКХ ... по использованию водных объектов без лицензии на недропользование и без разрешения на сброс сточных вод незаконными и возложении обязанности на МУПЖКХ ... получить лицензию на недропользование и разрешение на сброс сточных вод,
У С Т А Н О В И Л:
Неманский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к МУПЖКХ ... 3-ему лицу администрации МО «... сельское поселение» о признании действий МУПЖКХ ... по использованию водных объектов без лицензии на недропользование и без разрешения на сброс сточных вод незаконными и возложении обязанности на МУПЖКХ ... получить лицензию на недропользование и разрешение на сброс сточных вод, ссылаясь на то, что Неманской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды были выявлены нарушения данного законодательства, допущенные МУПЖКХ ... Установлено, что МУПЖКХ ... осуществляет предоставление коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам, в том числе забор воды и сброс сточных вод. Забор воды МУПХКХ ... осуществляет из восьми рабочих водонапорных башен и восьми артезианских скважин, при этом лицензия в нарушение ст.ст.10,10.1,11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» на недропользование отсутствует, условия пользования артезианскими скважинами не определены. По причине осуществления своей деятельности без лицензии на недропользование не определен срок пользования недрами, не осуществляется охрана водного объекта от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, не осуществляются платежи за пользование недрами, не ведется охрана недр от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений, не ведется работа по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с использованием недр. Также в ходе проверки установлено, что МУПЖКХ ... осуществляя свою деятельность по предоставлению коммунальных услуг гражданам, производит сброс сточных вод, который осуществляется на перекачивающей станции, но очистных сооружений у предприятия не имеется. Системы коммунальной канализации, расположенные на территории «... сельского поселения», являются важными объектами жизнеобеспечения населения, однако в нарушение действующего законодательства МУПЖКХ ... не получено разрешение на сброс сточных вод, которым устанавливается норматив сброса сточных вод, лимит на выбросы и сбросы, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Руководствуясь ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. При этом хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической безопасности планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду и создать угрозу жизни и здоровья граждан. В нарушение вышеназванного законодательства МУПЖКХ ... осуществляет свою хозяйственную деятельность без разрешения на предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, а также без лицензии на недропользование. Указанные нарушения закона влекут за собой невыполнение мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и истощения вод, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Помощник Неманского городского прокурора Боженко Т.Н. в судебном заседании поддержала требования иска по изложенным основаниям, уточнив срок получения лицензии и разрешения до 1 января 2012 года.
Представитель ответчика ФИО3- директор МУПЖКХ ... (приказ о приеме на работу Номер обезличенк от Дата обезличена г.) в судебном заседании согласна с требованиями иска, пояснив суду, что действительно МУПЖКХ ... предоставляет населению и юридическим лицам коммунальные услуги, в том числе подачу воды и сброс сточных вод. Очистных сооружений нет. Лицензии и разрешения у предприятия на данный вид деятельности нет в связи с тяжелым материальным положением предприятия. Однако в 2011 г. запланировано получение лицензии на недропользование и разрешения на сброс сточных вод, определенная работа по данному направлению уже ведется.
Представитель 3-его лица администрации МО «... сельское поселение» ФИО4, действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., в судебном заседании возражений против исковых требований не имеет, пояснив суду, что администрация МО «... сельское поселение», как учредитель МУПЖКХ ... намерена при утверждении бюджета на 2011 г. предусмотреть статью расходов, связанную с указанной выше проблемой. Работа по лицензированию и получению разрешения уже началась.
Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Согласно п.5.1 и п.5.2 Устава МУПЖКХ ... основными целями деятельности предприятия являются предоставление коммунальных услуг населению и юридическим лицам (п.п. «в»), эксплуатация, проведение текущего и капитального ремонта объектов коммунального назначения (сети водоснабжения, водоотведения, водонапорные башни и т.д.) (п.п. «г»). Кроме того, п.2.5 Устава предусматривает, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, предприятием могут осуществляться только на основании лицензии.
Из выписки перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «... сельское поселение», утвержденного решением сельского Совета депутатов ... сельского поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен усматривается, что забор воды МУПЖКХ ... осуществляет из 8 водонапорных башен и 8 артезианских скважин, очистные сооружения у предприятия в не рабочем состоянии.
В соответствии со ст.10 ст.10.1 Закона РФ № 2395 от 21 февраля 1992 г. «О недрах», участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно ст.11 указанного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством РФ о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В нарушение норм права пользование артезианскими скважинами МУПЖКХ ... осуществляется без лицензии. Данный факт не оспаривается ни директором ФИО3, ни представителем МО ... сельское поселение». По причине осуществления своей деятельности без лицензии на недропользование не определен срок пользования недрами, не осуществляется охрана водного объекта от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, не осуществляются платежи за пользование недрами, не ведется охрана недр от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений, не ведется работа по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с использованием недр.
Согласно п.1 ст.44 Водного Кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии п.п. 1 п.6 ст.60 указанного Кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ № 167 от 12 февраля 1999 г. «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией в Российской Федерации», централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.
Действительно, системы коммунальной канализации, расположенные на территории Жилинского сельского поселения, являются важными объектами жизнеобеспечения населения, но в нарушение действующего законодательства МУПЖКХ ... не получено разрешение на сброс сточных вод, которым устанавливается норматив сброса сточных вод, лимит на выбросы и сбросы, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Данный факт также не оспаривается ни директором МУПЖКХ ... ФИО3, ни представителем МО «Жилинское сельское поселение». Более того, из показаний ФИО3 явствует, что очистные сооружения находятся в не рабочем состоянии.
Согласно ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. При этом хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической безопасности планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду и создать угрозу жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного, действия МУПЖКХ ... по использованию водных объектов без лицензии на недропользование и без разрешения на сброс сточных вод нельзя признать законными. Отсутствие необходимых финансовых средств для получения лицензии и разрешения не снимает ответственности с МУПЖКХ ... учитывая, что со стороны ответчика не предпринято достаточных мер для устранения указанных нарушений. Образование МО «... сельское поселение» в 2009 г. и смена учредителя МУПЖКХ ... в декабре 2009 г. также не исключают возложенной на ответчика обязанности, предусмотренной п.2.5 Устава предприятия. В связи с изложенным суд также находит необходимым установить МУПЖКХ ... срок для получения лицензии на недропользование и разрешения на сброс сточных вод до 1 января 2012 г., с учетом представленной стороной ответчика «Программы социально-экономического развития МО «... сельское поселение на период до 2016 г.».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Неманского городского прокурора, заявленные в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ... по использованию водных объектов без лицензии на недропользование и без разрешения на сброс сточных вод незаконными.
Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ... до 1 января 2012 года получить лицензию на недропользование и разрешение на сброс сточных вод.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти дней, начиная с 13 сентября 2010 г..
Судья Неманского
городского суда
И.В.Шевченко