Дело № – 218/2010 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Неман 21 октября 2010 г.
Судья Неманского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.
при секретаре – Станкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации МО «Неманское городское поселение» о признании действий жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения незаконными и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО4, являясь женой умершего участника Великой Отечественной войны, обратилась в суд с иском к МО «Неманское городское поселение» о признании действий жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения в части отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными и возложении обязанности на администрацию Неманского городского поселения поставить ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом ссылается на то, что она обратилась в администрацию Неманского городского поселения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением главы администрации Неманского городского поселения №52 от 14 апреля 2010 г. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения» ей в постановке на учет отказано. Поводом для отказа послужил тот факт, что квартира, в которой она зарегистрирована и проживает, находится в долевой собственности у нее и ее сына ФИО1, по 1/2 доле каждому. Ее сын ФИО1 зарегистрировал на их жилплощадь своего сына ФИО2 его жену ФИО16 ФИО1 и его сына ФИО1 Кирилла, чем преднамеренно ухудшил жилищные условия, т.е. совершил действие, в результате которого мог быть признан нуждающимся в жилом помещении, так как на одного человека стало приходиться 10,25 кв.м общей площади квартиры, т.е. меньше учетной нормы. Данный отказ является незаконным, учитывая, что учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Отказывая в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Неманского городского поселения было нарушено ее право, как члена семьи участника Великой Отечественной войны, на социальную поддержку, предусмотренную Указом №714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
По ходатайству представителя истицы в судом в порядке ст. 41 ГПК РФ была произведена замена ненадлежащего ответчика – МО «Неманское городское поселение» на надлежащего – администрацию МО «Неманское городское поселение».
Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Правительство Калининградской области, собственник ? доли спорной квартиры ФИО1, а также зарегистрированные в квартире внук истицы ФИО2, действующий также интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 Кирилла, 2008 г.р., и жена внука ФИО3.
Истица ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, о чем представлено заявление с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель истицы на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным основаниям. Суду пояснила, что ФИО4 живет в квартире, расположенной на мансардном этаже дома, состоящей из двух комнат и кухни, коридора нет, туалет общий на три семьи. В июле 2008 года ее сын ФИО2 женился и вместе с женой и маленьким ребенком переехал жить к бабушке (истице) ФИО4, чтобы жить отдельно от родителей, а также с целью ухода за престарелой бабушкой. Ранее семья Дениса Викторовича была зарегистрирована в разных местах, для удобства решили зарегистрироваться в одном месте.
Представитель истицы ФИО7, действующий на основании доверенности от 14.09.2010 г., считает требования ФИО4 обоснованными. Представитель пояснил суду, что истица имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что размер общей площади жилого помещения на одного члена семьи составляет мене учетной нормы, а именно 10,25 кв.м.. Регистрация в квартире внука с семьей не носила и не носит фиктивный характер. Просил признать действия жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения незаконными и обязать постановить на учет ФИО4 в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель ответчика администрации МО «Неманское городское поселение» ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных ФИО4 требований. Пояснил, что действия администрации, связанные с отказом ФИО4 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, считает законными и обоснованными. Суду пояснил, что истица, дважды обращалась в администрацию с вопросом о постановке на очередь нуждающихся. Первоначально, в январе 2010 года, ей было отказано в принятии на учет в связи с тем, что общая площадь принадлежащей ей доли в праве собственности на квартиру № 3 дома № 2 по ул.Калинина в г.Немане превышает учетную норму и она не может быть отнесена к категории нуждающихся в жилых помещениях. При повторном обращении жилищная комиссия обоснованно отказала в связи с тем, что сын истицы ФИО1 на принадлежащую ему 1/2 долю жилого помещения по адресу г.Неман ул.Калинина, д. 2 кв.3 намеренно зарегистрировал своего сына, жену сына и внука, т.е. совершил действия, в результате которого семья может быть признана нуждающейся в жилом помещении. При указанных обстоятельствах, вопрос о принятии на учет ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможен не ранее чем через пять лет со дня регистрации в квартире указанных лиц. Кроме того, в ходе проверки жилищных условий в мае 2010 г. установлено, что внук ФИО2 с семьей по месту регистрации фактически не проживают.
Третье лицо ФИО1 ФИО16 в судебное заседание не явилась, несмотря на надлежащее уведомление. Согласно заявлению просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Требования, заявленные ФИО4, полностью поддерживает и подтверждает, что она проживает в <адрес> в <адрес> вместе с мужем ФИО2, сыном Кириллом и бабушкой ФИО4
Третьи лица ФИО1 (сын истицы) и ФИО2 (внук истицы) в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО4 согласились, дали пояснения, аналогичные показаниям ФИО6, подтвердили, что ФИО2 с семьей проживает вместе с истицей – бабушкой ФИО4 в квартире №3 в доме №2 по ул.Калинина в г.Немане примерно с июля-августа 2010 года. Бабушка по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, в её двухкомнатной квартире молодые занимают одну из комнат большей площади.
Представитель третьего лица – Правительство Калининградской области, в судебное заседании не явился и просит рассмотреть дело без их участия. Из представленного отзыва следует, что согласно ст.1 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 г. №632 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления. Министерство социальной политики Калининградской области, являясь органом исполнительной власти, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 г. №13, реализует основные направления государственной политики по вопросам социальной политики и труда, исполняя при этом федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ. В соответствии с п.п.12, 23 указанного постановления на них возложена обязанность по составлению Сводного списка граждан – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в планируемом году на основании утвержденных главами муниципальных образований извлечений из списков граждан.
Свидетель ФИО9, являющаяся секретарем жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения, суду пояснила, что ФИО4 на заседании жилищной комиссии в январе и марте 2010 года было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В первом случае в связи с превышением принадлежащей ей общей площади жилья учетной норме, во втором случае в связи с совершением действий намеренного ухудшения своих жилищных условий. Семью ФИО1 она знает и ей достоверно известно, что внук истицы с женой и ребенком совместно с бабушкой не проживают и никогда не проживали, снимают квартиру на ул.Вокзальная в г.Немане.
Свидетель ФИО10, начальник отдела ЖКХ администрации Неманского городского поселения, суду пояснила, что в начале мая 2010 года по заявлению ФИО4 о неполадках в системе водопровода, она посещала квартиру истицы, в ходе беседы с которой выяснила и отразила в акте, что в данной квартире зарегистрированы кроме нее, внук с женой и ребенком, но фактически в квартире живет она одна, т.к. семья внука снимает квартиру по другому адресу.
Свидетель ФИО11, участковый милиционер, подтвердил суду, что ФИО1 Денис, со своей семьей проживает у бабушки по адресу ул.Калинина, 2-3. Последний раз он посещал эту квартиру около 2-х лет назад и видел там жену Дениса ФИО16 с ребенком.
Свидетели ФИО12 и ФИО13, соседки истицы, подтвердили суду, что на протяжении 2х последних лет они постоянно видят у ФИО4 ее внука с женой и ребенком. ФИО4 преклонного возраста и нуждается в постоянной посторонней помощи и уходе. Каков характер нахождения молодых ФИО1 в квартире свидетели не пояснили.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, истица ФИО4, 1924 г.р., имеет статус жены умершего участника Отечественной войны ФИО14, что подтверждается удостоверением от 20 октября 1994 года серии А № 233307, для неё предусмотрены льготы и преимущества, установленные как для жен умерших военнослужащих (л.д. 35).
Согласно договора по передаче квартир в собственность граждан от 03 июня 1993 г. ФИО4 и ФИО14 передана в совместную собственность квартира № 3, расположенная по адресу: г.Неман ул.Калинина, д. № 2, общей площадью 40,1 кв. м, в т.ч. жилой площадью 29,3 кв.м.. (л.д.7,8).
На момент рассмотрения гражданского дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 февраля 2010 г. сыну истицы ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на указанную квартиру в порядке наследования после смерти отца ФИО14, умершего 11 ноября 1998 года. Доля истицы в праве собственности на квартиру в Регистрационной службе не зарегистрирована.
Из поквартирной карточки следует, что в указанной выше квартире зарегистрированы истица ФИО4 с 24 ноября 1975 г., а также с 05 марта 2010 года её внук ФИО2 с супругой Викторией Александровной и правнук Кирилл, 2008 г.р..
Согласно ст. 15, 21 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО4, являющаяся женой умершего участника ВОВ, имеет право на льготы, предусмотренные этим законом, в т.ч. как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.
Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 г. №714 предусмотрел необходимость завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, которые встали на учет до 1 марта 2005 г.. Последующими изменениями в данный Указ Президента РФ № 714, внесенными в январе 2010 г., установлено, что обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны должно быть произведено без учета даты постановки их на учет.
В соответствии с требованиями ст.51 ч.1 п.2 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На основании Решения Неманского районного совета № 512 от 26 октября 2005 г. «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма», установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Данное Решение действует и применяется на территории Неманского городского поселения.
В судебном заседании установлено, что истица два раза обращалась в жилищную комиссию администрации Неманского городского поселения по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, оба раза в постановке на учет было отказано, что подтверждается копиями постановлений главы администрации городского поселения от 19 января и 14 апреля 2010 года. (л.д. 17-18, 20-21). В первом случае было отказано, поскольку площадь принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения превышает учетную норму и составляет (20,05 кв.м.). Во втором случае в связи с совершением истицей действий, намеренно ухудшающих её жилищные условия, т.е. регистрации в своей квартире семьи внука и увеличения количества проживающих до 4х человек..
С момента приватизации спорной квартиры до настоящего времени общая площадь квартиры не изменилась и составляет 40,1 кв.м., что подтверждается договором приватизации квартиры от 03 июня 1993 года, техническим паспортом, свидетельства о регистрации права собственности ФИО1 от 26 февраля 2010 года). Таким образом, в настоящее время, на каждого члена семьи, зарегистрированного в этой квартире приходится по 10,25 кв.м. (40,1 кв.м./4 чл.семьи), что может являться основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях.
Однако, в ходе рассмотрения дела было установлено, что внук истицы ФИО2, зарегистрированный в квартире № 3 дома № 2 по ул.Калинина в г.Немане, владеет на праве собственности долей квартиры № 67 в доме № 3 (ранее дом № 9) по ул.Октябрьская в г.Немане на основании договора приватизации от 03 марта 1993 года (квартира приватизирована 4х членов семьи). Общая площадь квартиры составляет 63,6 кв.м., т.о. площадь доли, принадлежащей ФИО2, составляет 15,9 кв.м. (63,6/4).
В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, суммарная общая площадь жилых помещений, занимаемых семьей ФИО1 (по адресу <адрес>, Калинина 2-3 по договору соц.найма, а также по адресу г.Неман, ул.Октябрьская, 3-67 по договору передачи жилья в собственность) составляет 56 кв.м., что превышает установленный размер учетной нормы по Неманскому городскому округу (40,1 кв.м.+15,9 кв.м. = 56 кв.м/4 чл.семьи = 14 кв.м).
Кроме того, при рассмотрении дела судом было установлено, что семья внука истицы – ФИО2 фактически не проживает в бабушкиной квартире, относительно которой они просили о признании нуждающимися в жилых помещениях, их регистрация в данной квартире носит формальный характер. Это подтверждается имеющимися в материалах дела актами обследования жилищных условий ФИО15 в декабре 2009 года и мае 2010 года, где отражено, что она живет одна, показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10, а также установлено самим судом при выезде на место в квартиру, где выяснилось, что в данной квартире вещей и иных предметов, в том числе детских, свидетельствующих о постоянном проживании в квартире кого-либо ещё кроме ФИО4, не имелось.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО4 и считает необходимым в иске отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
ФИО4 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 дней, начиная с 27 октября 2010 года.
Судья Неманского городского суда Авдеева Т.Н.