Дело №2–№2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Неман 22 ноября 2010 г.
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Шевченко И.В.
при секретаре – Косяковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситовой ФИО6 к администрации Неманского муниципального района, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, представителю Министерства финансов Российской Федерации - Управлению Федерального казначейства по Калининградской области об устранении нарушенных прав сельскому учителю, имеющего право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности,
У С Т А Н О В И Л:
Ситова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации Неманского муниципального района, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, представителю Министерства финансов Российской Федерации – Управлению Федерального казначейства по Калининградской области о взыскании задолженности за не предоставленное топливо в сумме <данные изъяты> за 2008 - 2009 г.г., за наем и обслуживание жилья – <данные изъяты> за освещение – <данные изъяты> При этом истец ссылается на то, что она с 1979 года и по настоящее время работает учителем в МОУ СОШ <адрес> и проживает в сельской местности (<адрес>). До 2007 г. она, как педагогический работник, пользовалась полагающимися ей льготами по оплате за жилое помещение, по оплате за электроэнергию, а также получала бесплатно уголь для отопления согласно нормативам, принятым окружным Советом депутатов Неманского городского округа от 25 октября 2006 г. №177. Истец просит также возместить ей понесенные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме <данные изъяты>
В судебном заседании Ситова Л.И. уточнила исковые требования и просит взыскать с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области задолженность за не предоставленное топливо за период 2008-2009 г.г. с учетом стоимости 1 т угля 3450 руб.00 коп. в размере <данные изъяты> расходы по оплате освещения за период с 1 сентября 2007 г. по 1 августа 2010 г., исходя из стоимости 1 кВт/ч в 2007 г. – 1,092 руб., в 2008 г. – 1,253 руб., в 2009 г. -1,57 руб., в 2010 г.-1,73 руб. и нормы потребления 50 кВт/ч, в размере <данные изъяты> расходы по оплате за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2010 г., исходя из установленных тарифов по оплате за наем 0,74 коп. за 1 кв.м – <данные изъяты> расходы по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за период с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2010 г. в сумме <данные изъяты> исходя из установленных тарифов по оплате за содержание и ремонт в сентябре – декабре 2007 г., январе 2008 г. – 1,67 руб., феврале – декабре 2008 г. -1,96 руб., январе-декабре 2009 г. – 2,26 руб., а также взыскать госпошлину от суммы уточненных требований. Задолженность по оплате за освещение, за наем, содержание и ремонт жилого помещения просит взыскать, также как и задолженность за не предоставленное топливо, в её пользу, так как она указанные расходы фактически произвела.
Представитель Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление. Из представленного отзыва явствует, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком, учитывая, что законодательными актами, закрепляющими право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, не установлен источник финансирования. Взыскание заявленных требований с регионального бюджета представляет собой убытки данного бюджета, что подтверждено решением Арбитражного суда Калининградской области от 9 сентября 2009 г.. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. Право истца на взыскание задолженности должно быть реализовано путем возмещения понесенных им фактических расходов. В материалах отсутствует документальное подтверждение факта осуществления истцом расходов на приобретение не предоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истцом твердого топлива в указанном им объеме. Кроме того, условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг. Просит применить срок исковой давности.
Представитель ответчика администрации Неманского муниципального района в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление, просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно представленным возражениям администрация Неманского муниципального района ссылается на то, что финансирование мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для педагогических работников за счет средств муниципального бюджета не предусмотрено.
Представитель Управления Федерального казначейства по Калининградской области, как представитель Министерства финансов РФ, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление явствует – исковые требования истца не признает, в связи с тем, что предоставление льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должно осуществляться Правительством Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области, так как согласно Правилам предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июня 2003 г. №377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и проживают в сельской местности.
Представитель Министерства финансов Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление.
Выслушав истца, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Ситова Л.И. работает учителем начальных классов в МОУ СОШ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чем свидетельствует справка с места трудоустройства. Из копии лицевого финансового счета явствует, что истец с мужем проживает по адресу: <адрес> (общая площадь дома составляет 84,5 кв.м).
В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.
Федеральный Закон от 6 мая 2003 г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» не отменил права и льготы, предусмотренные Законом «Об образовании», а напротив определил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам направлено на формирование механизма межбюджетных отношений.
В соответствии с ч.2 п.3 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 г. №631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (в ред. от 28 декабря 2007 г. и изм., внесенными Определением Верховного Суда РФ от 4 июля 2007 г.) меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета. Ст.3 указывает, что указанные педагогические работники освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.
На основании изложенного, с учетом не финансирования местных бюджетов указанных льгот, предоставляемых педагогам, из областного бюджета в 2007 г., 2008 г., 2009 г. суд соглашается с требованиями истца о том, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Калининградской области, как представитель субъекта Российской Федерации. Ст. 15 Конституции РФ, закрепляющая права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №377 от 27 июня 2003 г., которым утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных граждан, работающих и проживающих в сельской местности, Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать из федерального бюджета субсидии в связи с фактически понесенными затратами на предоставление этих льгот. Более того, право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть постановлено в зависимость от расчетов между бюджетами, что подтверждает решение Арбитражного суда Калининградской области от 9 сентября 2009 г. (вступившим в законную силу 9 декабря 2009 г.), согласно которого льготы, установленные федеральными законами педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, и затраты, понесенные Правительством Калининградской области в связи с предоставлением льгот, подлежат компенсации государством.
Согласно ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер общей жилой площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем данная категория граждан освобождены от платы за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения, доходов гражданина. В соответствии с п.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и граждан, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. Согласно п.п."е","ж","к"ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищного законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.ч.2, 4, 5 ст.76 Конституции РФ).
На основании изложенного, суд находит требования Ситовой Л.И. о взыскании в её пользу задолженности за не предоставленное топливо за 2008 г. и 2009 г. в размере <данные изъяты> подлежащими удовлетворению. Доказательств, свидетельствующих о фактических расходах на приобретение топлива, не требуется, так как Ситова Л.И.. обратилась в суд с требованием не о компенсации понесенных расходов на приобретение топливо, а с иском о взыскании образовавшейся задолженности в связи с необеспечением топлива. Представленные истцом расчеты задолженности за отопление суд находит законными и обоснованными, учитывая справку Неманского муниципального унитарного топливного предприятия «МУТП» о стоимости одной тонны угля 3450 руб., а также сведения об общей площади жилого дома <данные изъяты> и нормы приобретения твердого топлива на 1 кв.м. общей площади, установленной решением Окружного Совета депутатов Неманского городского округа от 1 ноября 2006 г. №77 (64 кг х <данные изъяты>м х 3450 руб. х 2 (за 2008 г. и 2009 г.)).
Суд также находит обоснованными требования истца о взыскании фактически понесенных расходах, связанных с оплатой за наем жилого помещения, но не с сумме <данные изъяты> а в сумме <данные изъяты>., за содержание и ремонт жилого помещения, но не в сумме <данные изъяты> а в сумме <данные изъяты> за освещение в сумме заявленной истцом - <данные изъяты> за период с 1 сентября 2007 г. по 1 августа 2010 г.. Согласно копии лицевого финансового счета МУПЖКХ ФИО7 Ситова Л.И. задолженности по оплате за наем жилья и содержание, ремонт жилого помещения не имеет. Также согласно справки Восточного межрайонного отделения филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» Ситова Л.И. произвела оплату за потребленную электроэнергию вплоть до 23 июля 2010 г.. Понесенные расходы по оплате за наем, содержание и ремонт жилого помещения подтверждаются представленными расчетами с МУПЖКХ «Жилино». Представленные расчеты, связанные с понесенными расходами по освещению, суд находит обоснованными, учитывая норму потребления электроэнергии на 1 человека в месяц 50 кВт/час, установленную решением Окружного Совета депутатов Неманского городского округа от 1 ноября 2006 г. №77, а также тарифы на электроэнергию с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2008 г. – 1,092 руб., с 1 января 2008 г. по 1 января 2009 г. – 1,253 руб., с 1 января 2009 г. по 1 января 2010 г. – 1,570 руб., с 1 января 2010 г. по 1 марта 2010 г. – 1,730 руб. (1,092 руб. Х 50 кВт/час Х 4 мес. + 1,253 руб. Х 50 кВт/час Х 12 мес. + 1,570 руб. Х 50 кВт/час Х 12 мес. + 1,730 руб. Х 50 кВт/час. Х 7 мес.). Суд не согласен с представленными расчетами и понесенными расходами, связанными с оплатой за наем, так как в представленных расчетах общая площадь жилого дома указана <данные изъяты> тогда как согласно технического паспорта общая площадь составляет <данные изъяты> Кроме того, с 1 июля 2009 г. <адрес> в <адрес> находится в собственности истицы. Таким образом, сумма подлежащая взысканию за период с 1 сентября 2007 г. по 1 июля 2009 г., составляет <данные изъяты> (0,74 руб. Х 84,5 кв.м Х 22 месяца). Суд также не может согласиться с представленными расчетами и понесенными расходами, связанные с содержанием и ремонтом жилого помещения, так как в представленных расчетах общая площадь жилого дома с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. указана <данные изъяты> вместо <данные изъяты> как отражено в технической документации на жилой дом. Таким образом, сумма подлежащая взысканию за период с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2010 г., составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> Х <данные изъяты> Х 5 месяцев + <данные изъяты>. Х <данные изъяты> Х 11 месяцев + <данные изъяты>. Х 84,5 кв.м Х 12 месяцев). Таким образом, общая сумма, подлежащая взысканию в пользу Ситовой Л.И., составляет <данные изъяты> Учитывая первоначальное обращение истицы к мировому судье Неманского судебного участка 26 августа 2010 г., суд находит период указанный Ситовой Л.И., а именно с 1 сентября 2007 г., обоснованным и не выходящим за рамки трехгодичного срока исковой давности.
Кроме того, с учетом положений ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В связи, с чем суд считает, что в пользу истца с ответчика необходимо взыскать расходы, подтвержденные квитанцией от 3 марта 2010 г., по государственной пошлине в сумме <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ситовой ФИО8 удовлетворить частично.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области в пользу Ситовой ФИО9 задолженность за не предоставленное топливо за период 2008-2009 г.г. в размере <данные изъяты> расходы по оплате освещения за период с 1 января 2008 г. по 1 августа 2010 г. в размере <данные изъяты> расходы по оплате за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2007 г. по 1 июля 2009 в размере <данные изъяты> расходы по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за период с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2010 г. в размере <данные изъяты> а всего <данные изъяты> <данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти дней, начиная с 26 ноября 2010 г..
Судья Неманского
городского суда
И.В.Шевченко