Дело №2–49/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Неман 3 марта 2011 г.
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Шевченко И.В.
при секретаре – Косяковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Янтарь», 3-им лицам: структурному подразделению «Неманская ветеринарная станция», Службе ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о ветеринарии,
У С Т А Н О В И Л:
Неманский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Янтарь» о признании незаконными действия общества в части несоблюдения требований законодательства о ветеринарии по содержанию скотомогильника с возложением обязанности на ответчика до 01 июля 2011 г.: - огородить территорию скотомогильника (биотермической ямы) глухим забором согласно правилам; - установить перед скотомогильником въездные ворота; - установить на территории скотомогильника помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; - привести в соответствие подъездные пути к скотомогильнику (биотермической яме). При этом Неманский городской прокурор ссылается на то, что в ходе совместной проверки 25 ноября 2010 г. с ветеринарными службами было установлено, что в Неманском районе зарегистрирован один скотомогильник (площадью 600 кв.м, расположенный на участке ООО «Янтарь» в Неманском районе), который не соответствует требованиям действующего законодательства о ветеринарии. Так, в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 г. №13-7-2/469, ответчиком не установлена табличка с указанием объекта, территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м, отсутствуют въездные ворота, на территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спец.одежды и инструментов, скотомогильник (биотермическая яма) не имеет удобных подъездных путей. Выявленные нарушения закона влекут за собой невыполнение мероприятий, направленных на обеспечение предупреждения болезней животных, а также несоблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды отходами животноводства, что является недопустимым. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника возлагается на руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. В связи, с чем 29 ноября 2010 г. по результатам проверки директору ООО «Янтарь» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о ветеринарии. Представление рассмотрено, признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 14 декабря 2010 г. генеральный директор ООО «Янтарь» привлечен к административной ответственности по ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Помощник Неманского городского прокурора Степаненко Е.Н. в судебном заседании поддержала требования иска по изложенным основаниям.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования Неманского городского прокурора не признала, пояснив суду, что в конце 2010 г. ООО «Янтарь», занимающееся в том числе животноводческой деятельностью, в связи с отсутствием на территории Неманского района скотомогильника вынуждено было на земельном участке, который находится в общей долевой собственности и имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, установили емкость металлическую для использования её в качестве биотермической ямы. Одним из участников долевой собственности на указанный земельный участок является и ФИО4, генеральный директор ООО «Янтарь», которому земельную долю подарила ФИО5 (договор дарения от 25 января 2006 г.). Без выделения земельного участка в счет доли в праве общей собственности ФИО4 внес предполагаемую ему долю - 1/98 в уставный капитал ООО «Янтарь», несмотря на то, что земельный участок, находящийся в долевой собственности, ими (ООО «Янтарь») не используется. В настоящее время предприняты меры для уведомления участников долевой собственности (70 участников) на земельный участок с кадастровым номером 39:07:000000:157 из земель сельскохозяйственного назначения с целью согласования предложения о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка с кадастровым номером 39:07:000000:157:ЗУ1, на котором и находится металлическая емкость. Разрешения на использование указанного земельного участка как зону специального назначения не имеется. В связи со сложившимися трудностями по оформлению земельного участка для использования его под скотомогильник, значительными капиталовложениями для приведения скотомогильника в соответствие с действующими нормами ООО «Янтарь» осуществлять эксплуатацию металлической емкости, как биотермической ямы, нецелесообразно. ФИО4, ранее допрошенный в судебном заседании, подтвердил тот факт, что выделения земельного участка с кадастровым номером 39:07:000000:157:ЗУ1 в счет принадлежащей ему доли в праве общей собственности не производилось, также как и перевода земель из одной категории (сельскохозяйственного использования) в другую категорию (специального назначения).
Представитель Службы ветеринарии и государственной инспекции Калининградской области в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление. Ранее допрошенный представитель указанной службы Клюско А.П., действующий на основании доверенности от 21 января 2011 г., пояснил в судебном заседании, что единственным документом, свидетельствующим о строительстве скотомогильника в Неманском районе, является постановление главы Неманского городского округа №251 от 14 августа 2007 г., согласно которого сельскохозяйственным предприятиям, в том числе и ответчику, рекомендовано решить данный вопрос ориентировочно на землях последнего. Из показаний Клюско А.П. также явствует, что ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник (биотермическую яму) составлена по фактическому расположению металлической емкости, разрешенное использование земельного участка и иные правоустанавливающие документы на земельный участок не исследовались.
Хайрутдинова А.Х., главный ветеринарный врач структурного подразделения «Неманская ветеринарная станция» (приказ 43-к от 24 января 2008 г.), понимая, что земельный участок, на котором установлена металлическая емкость для использования в качестве биотермической ямы, не оформлен в соответствии с законом и прежде всего не имеет специального назначения, находит действия ООО «Янтарь» по созданию скотомогильника (биотермической ямы) единственным выходом для Неманского района (других скотомогильников не имеется) на сегодняшний день по утилизации, уничтожению отходов животноводства. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы, как того требует законодательство, не производилось.
Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон сельскохозяйственного использования на основании части 9 указанной статьи могут включаться:1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Часть 13 указанной статьи указывает, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
На основании п.5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным инспектором Российской Федерации от 01 декабря 1995 г. №13-7-2/469, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Из представленных документов только постановление главы Неманского городского округа №251 от 14 августа 2007 г. свидетельствует о планируемом строительстве скотомогильника, которое рекомендовано решить сельскохозяйственным предприятиям, в том числе и СПКХ «Янтарь» (впоследствии реорганизовано в ООО «Янтарь»), ориентировочно на землях СПКХ «Янтарь». Иных документов свидетельствующих о выборе и отводе земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы не имеется.
Более того, согласно кадастровой выписки земельный участок с кадастровым номером 39:07:000000:157, на котором расположен участок, где размещена металлическая емкость, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, вид права – общая долевая собственность.
На основании ст.13 ч.1 Федерального Закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований ст.4 настоящего Федерального Закона. Часть 2 указанной статьи указывает, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
Однако, как следует из показаний представителя ответчика, ООО «Янтарь» только предпринимаются меры для уведомления участников долевой собственности (70 участников) на земельный участок с кадастровым номером 39:07:000000:157 из земель сельскохозяйственного назначения с целью согласования предложения о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка с кадастровым номером 39:07:000000:157:ЗУ1 (инициатором образования данного земельного участка является ООО «Янтарь»), на котором и находится металлическая емкость, используемая в качестве биотермической ямы.
Но и выделение земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения автоматически не влечет перевода выделенного земельного участка в другую категорию.
Так, согласно ст.8 ч.1 п.4 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение ст.12, предусматривающей внесение земельной доли без её выделения в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, и ст.13 ч.1 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по заявлению ФИО4 земельная доля (1/98) в праве общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного использования внесена им, как участником, в уставный капитал ООО «Янтарь», несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:07:000000:157 обществом не используется. По указанным причинам регистрация права собственности ООО «Янтарь» на внесенное ФИО4 в уставный капитал недвижимое имущество до настоящего времени не произведена.
На основании ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
На основании изложенного и, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, п.2 ст.260, п.1 ст.263, ст.264 Гражданского кодекса РФ, суд установил, что земельный участок, на котором установлена металлическая емкость, как биотермическая яма, находится в общей долевой собственности, а не в собственности ООО «Янтарь», и имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, а не строительство скотомогильника (биотермической ямы), возведение на указанном земельном участке объекта недвижимости произведено с нарушением целей, для которых был предназначен земельный участок. Следовательно, заявленные Неманским городским прокурором требования, связанные с признанием действий ООО «Янтарь» незаконными в части несоблюдения требований законодательства о ветеринарии по содержанию скотомогильника, а именно с отсутствием глухого забора, въездных ворот, помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, удобных подъездных дорог, суд находит не подлежащими удовлетворению. Дальнейшее возведение на спорном земельном участке объектов, связанных со строительством скотомогильника (биотермической ямы) в силу вышеизложенного носит противоправный характер, а следовательно требования в этой части не подлежат также удовлетворению.
Сведения, представленные службой ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области, структурным подразделением «Неманская ветеринарная станция», о месторасположении скотомогильника (биотермической ямы) на территории Неманского района между п. Жилино и п. Ульяново носит лишь указательный характер, где фиксируется расположение металлической емкости, используемой как биотермическая яма, и не являются правоустанавливающими документами.
Привлечение к административной ответственности генерального директора ООО «Янтарь» по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, признание ООО «Янтарь» обоснованным представления Неманского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о ветеринарии, фактическое использование металлической емкости, как биотермической ямы, не свидетельствуют о правомерном использовании земельного участка с кадастровым номером 39:07:000000:157:ЗУ1 под скотомогильник (биотермическую яму).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требованиях Неманскому городскому прокурору, заявленных в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Янтарь» о признании незаконными действия ООО «Янтарь» в части несоблюдения требований законодательства о ветеринарии по содержанию скотомогильника с возложением обязанности на ответчика до 01 июля 2011 г.: - огородить территорию скотомогильника (биотермической ямы) глухим забором согласно правилам; - установить перед скотомогильником въездные ворота; - установить на территории скотомогильника помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; - привести в соответствие подъездные пути к скотомогильнику (биотермической яме), отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти дней, начиная с 09 марта 2011 г..
Судья Неманского
городского суда
И.В.Шевченко