Дело №2–265/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Неман 15 августа 2011 г. Неманский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Шевченко И.В. при секретаре – Косяковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МОУ СОШ) №1 г. Немана, администрации Неманского муниципального района, 3-ему лицу: отделу надзорной деятельности (ОНД) Неманского и Краснознаменского муниципальных районов УНД ГУ МЧС России по Калининградской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Неманский городской прокурор обратился в суд с данным иском в защиту несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противопожарной безопасности и законодательства об образовании выявлены нарушения пожарного законодательства при эксплуатации МОУ СОШ №1 г.Немана и его филиала – ООШ п. Большое Село Неманского района, в которых осуществляется обучение и воспитание. Учредителем школы является администрация Неманского муниципального района. В МОУ СОШ №1 г. Немана, филиале ООШ п. Большое Село Неманского района требования о пожарной безопасности не выполняются, помещения в зданиях не соответствуют требованиям пожарной безопасности. 15 мая 2010 г. в адрес МОУ СОШ №1 г. Немана внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 30 апреля 2011 г., но в указанный срок ни одно из нарушений не устранено. Так, не исполнено до 30 апреля 2011 г. в основном здании, расположенном по адресу: г. Неман <адрес> п.1 – в дверном проеме между поэтажными коридорами и лестничной клеткой, на четвертом этаже, не установлена дверь (п.п.3, 51 ППБ 01-03; п.2.1.11 ППБ 101-89; п.6.18* СНиП 21-01-97*); п. 2 - на имеющихся дверях, между поэтажными коридорами и лестничными клетками, не установлены устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.18*СНиП 21-01-97*); п.3 - отделка путей эвакуации не выполнена материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен и потолков; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытия пола (п.п. 51, 53 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.25* СНиП 21-01-97*); в здании УПК МОУ СОШ №1 г. Немана, расположенного по адресу: г. Неман <адрес>: п. 1 – не обеспечена эксплуатация электрических сетей и оборудования в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п.п. 3,57 ППБ 01-03, п.2.3.1 ППБ 101-89, п.п.1.1.21, 2.1.37, 2.1.36 ПУЭ); п. 2 – не демонтированы с окон кабинетов первого этажа установленные глухие металлические решетки или не выполнены распашными (п. 40 ППБ 01-03); п. 3 – в дверных проемах между поэтажными коридорами и лестничной клеткой не установлена дверь, имеющая устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (п.п. 3, 51 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18* СНиП 21-01-97*); п. 4 – отделка путей эвакуации не выполнена материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен и потолков; В2, РП2,Д3,Т2 –для покрытия пола (п.п. 51,53 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.25* СНиП 21-01-97*); в здании хозяйственных построек МОУ СОШ №1 г. Немана, расположенных по адресу: г. Неман <адрес>: п.1 - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03); в здании учебного корпуса филиала «ООШ п. Большое Село» МОУ СОШ №1 г. Немана, расположенного по адресу: Неманский район п. Большое Село <адрес> п. 1 - на имеющихся дверях между поэтажными коридорами и лестничными клетками не установлены устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах (п.п.3, 51 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18* СНиП 21-01-97 *); п. 2 - отделка путей эвакуации не выполнена материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен и потолков; В2, РП2,Д3,Т2 –для покрытия пола (п.п. 51,53 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.25* СНиП 21-01-97*); п. 3 – не демонтированы с окон кабинетов первого этажа установленные глухие металлические решетки или не выполнены распашными (п. 40 ППБ 01-03); п. 4 – в дверях, отделяющих коридор первого этажа и реакриацию у центрального входа, не заменено обычное стекло на армированное (п.53 ППБ 01-03); в здании котельной, расположенной по адресу: Неманский район п. Большое Село <адрес> п. 1 - помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03). Просит признать действия МОУ СОШ №1 г. Немана в части неисполнения требований государственного пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности противоречащими Федеральному Закону «О пожарной безопасности». Обязать МОУ СОШ №1 г. Немана устранить выявленные и не исполненные нарушения пожарной безопасности. Заместитель Неманского городского прокурора Матвеева Н.В. в судебном заседании уточнила заявленные требования и в виду исполнения на момент рассмотрения данного гражданского дела пункта 1 (по основному зданию), пункта 2 (по зданию УПК), частично пунктов 4 (по зданию УПК) и 2 (по зданию учебного корпуса филиала) относительно стен и потолков, а также изъятием из оперативного управления и снятии с баланса МОУ СОШ №1 г. Немана хозяйственных построек настаивает на устранении нарушений пожарной безопасности до 30 марта 2012 г. следующих пунктов: в основном здании: п. 2 - на имеющихся дверях, между поэтажными коридорами и лестничными клетками, установить устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах; п. 3 -отделку путей выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытия пола; в здании УПК: п. 1 – обеспечить эксплуатацию электрических сетей и оборудования в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; п. 3 - в дверных проемах между поэтажными коридорами и лестничной клеткой установить дверь, имеющую устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах; п. 4 - отделку путей эвакуации выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытия пола; в здании учебного корпуса филиала: п. 1 - на имеющихся дверях, между поэтажными коридорами и лестничными клетками, установить устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах; п. 2 - отделку путей эвакуации выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытия полов; п. 3 – демонтировать с окон кабинета информатики установленные глухие металлические решетки или не выполнены распашными, п. 4 - в дверях, отделяющих коридор первого этажа и реакриацию у центрального входа, обычное стекло заменить на армированное; в здании котельной, расположенной в пос. Большое Село: п. 1 - помещение оборудовать автоматической пожарной сигнализацией. Также из показаний заместителя Неманского городского прокурора явствует, что не соблюдение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан посещающих МОУ СОШ №1 г. Немана, филиал школы в п. Большое Село Неманского района. Допущенные в совокупности нарушения правил пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей, в том числе и учащихся, уничтожение материальных ценностей, поэтому выявленные нарушения пожарной безопасности необходимо устранить. Представитель ответчика МОУ СОШ №1 г. Немана директор школы ФИО7 (приказ о приеме на работу № в судебном заседании исковые требования признала, пояснив суду, что уже принимаются меры относительно пунктов предписания, на которых настаивает Неманская городская прокуратура. Оставшиеся пункты очень дорогостоящие, она неоднократно обращалась к главе администрации Неманского муниципального района о выделении средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, также к спонсорам с просьбой выделить денежные средства. Со сроком устранения нарушений до 30 марта 2012 г. согласна. Представитель ответчика администрации Неманского муниципального района Макар Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила суду, что о сложившейся ситуации с нарушением противопожарной безопасности в образовательных учреждениях района администрации муниципального района известно, но выделить необходимые денежные средства в полном объеме нет возможности из-за отсутствия указанных денежных средств в бюджете района. Представитель 3-его лица ОНД Неманского и Краснознаменского муниципальных районов УНД ГУ МЧС России по Калининградской области Клепиков В.В. в судебном заседании пояснил, что в адрес МОУ СОШ №1 г. Немана неоднократно выдавались предписания по устранению нарушений пожарной безопасности, которые не исполнены в полном объеме, поэтому требования Неманского городского прокурора поддерживает. Срок, указанный заместителем Неманского городского прокурора - до 30 марта 2012 г., совпадает со сроком, указанным в предписании от 16 июня 2011 г.. Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему. В соответствии с п.п. 1, 4 ст.12 Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992 г. «Об образовании» МОУ СОШ №1 г. Немана является общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс, т.е. реализует образовательные программы и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся. Согласно Уставу МОУ СОШ №1 г. Немана учредителем учреждения является администрация Неманского муниципального района, а ООШ п. Большое Село Неманского района – филиалом МОУ СОШ №1. Согласно ст.51 п.п.1, 7 Закона «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 на МОУ СОШ №1 г. Немана прямо возлагается обязанность создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Действительно, 13 мая 2010 г. ст. инспектором отдела ГПН Неманского и Краснознаменского муниципальных районов было выдано предписание №30/1/15 об устранении до 30 апреля 2011 г. нарушений пожарной безопасности по 13 пунктам: в основном здании МОУ СОШ №1 г. Немана: п. 1 – в дверном проеме между поэтажными коридорами и лестничной клеткой, на четвертом этаже, установить дверь (п.п.3, 51 ППБ 01-03; п.2.1.11 ППБ 101-89; п.6.18* СНиП 21-01-97*); п. 2 - на имеющихся дверях между поэтажными коридорами и лестничными клетками установить устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.18*СНиП 21-01-97*); п. 3 - отделку путей выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен и потолков; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытия пола (п.п. 51, 53 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.25* СНиП 21-01-97*); в здании УПК МОУ СОШ №1 г. Немана: п. 1 – обеспечить эксплуатацию электрических сетей и оборудования в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.3.1 ППБ 101-89, п.п. 1.1.21, 2.1.37, 2.1.36 ПУЭ); п. 2 – демонтировать с окон кабинетов первого этажа установленные глухие металлические решетки или выполнить их распашными (п. 40 ППБ 01-03); п. 3 - в дверных проемах между поэтажными коридорами и лестничной клеткой установить дверь, имеющую устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.18* СНиП 21-01-97*); п. 4 - отделку путей эвакуации выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен и потолков, В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытия пола (п.п. 51, 53 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.25* СНиП 21-01-97*); в здании хозяйственных построек МОУ СОШ №1 г. Немана: п. 1 – помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (п.п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03); в здании учебного корпуса филиала «ООШ п.Б.Село» МОУ СОШ №1 г. Немана: п. 1 - на имеющихся дверях между поэтажными коридорами и лестничными клетками установить устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п.6.18*, СНиП 21-01-97*); п. 2 - отделку путей эвакуации выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен и потолков, В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытия пола (п.п. 51, 53 ППБ 01-03; п. 2.1.11. ППБ 101-89; п. 6.25* СНиП 21-01-97*); п. 3 – демонтировать с окон кабинета информатики установленные глухие металлические решетки или выполнить их распашными (п. 40 ППБ 01-03); п. 4 - в дверях, отделяющих коридор первого этажа и реакриацию у центрального входа, обычное стекло заменить на армированное (п. 53 ППБ 01-03); в здании котельной, расположенной по адресу: Неманский район пос. Большое Село <адрес> п. 1 - помещение оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03). С 14 по 16 июня 2011 г. в МОУ СОШ №1 г. Немана и его филиале была проведена проверка органом государственного пожарного надзора согласно распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №44 от 03 мая 2011 г.. Проверка проводилась в присутствии директора МОУ СОШ №1 г. Немана – ФИО8 По результатам проверки выдано предписание № 44/1/23, из которого явствует, что исполнен только первый пункт по основному зданию. Пункт относительно хозяйственных построек исключен в связи с изъятием указанных хозяйственных построек из оперативного управления. В ходе судебного разбирательства с учетом позиции заместителя Неманского городского прокурора, представителей ответчиков, 3-его лица, установлено, что на день рассмотрения гражданского дела все пункты предписания, кроме п.1 (по основному зданию), п.2 (по зданию УПК), частично п.4 (по зданию УПК), п.2 (по учебному корпусу филиала), остались не выполненными. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Согласно постановлению администрации Неманского муниципального района №590 от 20 июня 2011 г. изъяты из оперативного управления и сняты с баланса МОУ СОШ №1 г. Немана 2 сарая (здания хозяйственных построек). В соответствии со ст.37 Федерального Закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду и др.. Согласно ст. 38 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Установлено, что МОУ СОШ №1 г. Немана является юридическим лицом и имеет обособленное имущество, которым оно владеет, пользуется, распоряжается на праве оперативного управления, в соответствие с Уставом. Поэтому суд считает, что обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности необходимо возложить только на МОУ СОШ №1 г. Немана, что не исключает дальнейшее финансирование со стороны учредителя. Кроме того, не устранение требований пожарной безопасности, с учетом того, что образовательный процесс продолжает осуществляться в корпусах МОУ СОШ №1 г. Немана, филиале – ООШ п. Большое Село Неманского района, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся, педагогических работников и персонала школы при возникновении экстренной ситуации. Допущенные в совокупности нарушения правил пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей, уничтожение материальных ценностей. С учетом изложенного, ст.34 Федерального Закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» и во исполнение положений ст.2 Конституции РФ, уточненные исковые требования Неманского городского прокурора об устранении нарушений пожарной безопасности подлежат удовлетворению. Намеченные планы мероприятия по выполнению требований противопожарной безопасности, обращения к учредителю, спонсорам не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных Неманским городским прокурором требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Неманского городского прокурора, заявленные в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать действия муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г. Немана в части неисполнения требований государственного пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности противоречащими Федеральному Закону №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности». Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г. Немана в срок до 30 марта 2012 г. устранить нарушения пожарной безопасности в основном здании, расположенном по адресу: г. Неман <адрес>: - на имеющихся дверях между поэтажными коридорами и лестничными клетками установить устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах; - отделку путей выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытия пола; в здании УПК муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г. Немана, расположенного по адресу: г. Неман, <адрес> - обеспечить эксплуатацию электрических сетей и оборудования в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; - в дверных проемах между поэтажными коридорами и лестничной клеткой установить дверь, имеющую устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах; - отделку путей выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытия пола; в здании учебного корпуса филиала «ООШ п. Большое Село» муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г. Немана, расположенного по адресу: Неманский район п. Большое. Село <адрес>: - на имеющихся дверях, между поэтажными коридорами и лестничными клетками, установить устройства самозакрывания (доводчики и т.п.) и уплотнения в притворах; - отделку путей выполнить материалами, имеющими показатели пожарной безопасности не более: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытия пола; - демонтировать с окон кабинета информатики установленные глухие металлические решетки или выполнить их распашными; - в дверях, отделяющих коридор первого этажа и реакриацию у центрального входа, заменить обычное стекло на армированное; в здании котельной, расположенной по адресу: Неманский район п. Большое Село <адрес>: - помещение оборудовать автоматической пожарной сигнализацией. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти дней, начиная с 20 августа 2011 г., срок изготовления мотивированного решения 19 августа 2011 г.. Судья Неманского городского суда И.В.Шевченко