Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года г.Неман
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Л.А.Марочкович
с участием заместителя прокурора Н.В.Матвеевой
при секретаре Н.Н.Поляковой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОВД по <адрес> городскому округу, Управлению внутренних дел по <адрес> о признании деятельности изолятора временного содержания при ОВД по <адрес> городскому округу несоответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации и о приостановлении деятельности изолятора временного содержания,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОВД по <адрес> городскому округу, Управлению внутренних дел по <адрес> о признании деятельности изолятора временного содержания при ОВД по <адрес> городскому округу несоответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации и о приостановлении деятельности изолятора временного содержания до приведения условий содержания в нем в соответствие с требованиями действующего законодательства. Указывая при этом, что <адрес> городской прокуратурой в ходе проверки жалоб, поступивших от осужденных ФИО4, ФИО5 и других граждан, содержащихся в изоляторе временного содержания о нарушении их прав условиями содержания в ИВС было установлено, что условия содержания в ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений не соответствуют требованиям законодательства. В нарушение п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, камеры ИВС <адрес> ОВД не оборудованы столом и скамейками по лимиту мест в камере (в связи с этим прием пищи осуществляется на полу), шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, кнопкой для вызова дежурного, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Установлено, что камеры ИВС оборудованы механической вытяжной вентиляцией, однако вентиляция не обеспечивает воздухообмен вследствие не герметичного монтажа. В нарушение п.43 Правил подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются постельным бельем: двумя простынями и наволочкой в связи с тем, что не организована стирка постельных принадлежностей. ИВС не имеет полного набора помещений и оборудования, предусмотренного Санитарными правилами 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции МВД России), а также приказом МВД № 950 от 22.11.2005 года, а именно отсутствуют санпропускник с дезинфекционной камерой (в связи с этим не проводится санитарная обработка задержанных, а также дезкамерная обработка одежды задержанных), медицинский кабинет (не введена должность медработника), медицинский изолятор, процедурная, прогулочный дворик, комната подогрева пищи, комната мойки и хранения столовой посуды (в результате чего нарушается режим мытья и дезинфекции столовой посуды), душевой (в связи с чем задержанные не подвергаются санитарной обработке и гигиеническим процедурам). Пунктом 11 ст.17, ст.18 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусмотрена обязанность администрации ИВС обеспечить лицам, содержащимся в ИВС, ежедневную прогулку, продолжительностью не менее 1 часа. Однако, данное право подозреваемых и обвиняемых нарушается в связи с отсутствием в ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу прогулочного дворика. Вышеуказанные нарушения противоречат ст.4 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», согласно которой содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства. Нарушение отделом внутренних дел по <адрес> городскому округу требований ст.3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключенной 04.11.1950 г.), Конституции РФ, требований федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при содержании граждан в ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу, затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Нормами ст.12 ГК РФ предусмотрен способ защиты прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске и просил признать условия содержания в ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу не соответствующими Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в органах внутренних дел. Обязать отдел внутренних дел по <адрес> городскому округу и Управление внутренних дел по <адрес> привести ИВС и содержание в нем граждан в соответствие с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и на основании ст. 12 ГК РФ приостановить эксплуатацию изолятора временного содержания до приведения ИВС и условий содержания в нем в соответствие с указанным законодательством.
Представитель ответчика ОВД по <адрес> городскому округу ФИО6 исковые требования признал частично. Не отрицая факта не соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС <адрес> ОВД требованиям Закона, вместе с тем возражал против приостановления эксплуатации ИВС. Пояснив, что финансирование на ремонт, включая капитальный, не осуществляется, несмотря на неоднократные обращения руководства <адрес> ОВД в адрес администрации Неманского муниципального района и Управления внутренних дел о выделении денежных средств на реконструкцию и ремонт ИВС. Кроме того, направлялись заявки и сметы, которые не исполнены, в связи с чем своими силами <адрес> ОВД устранить выявленные нарушения не в состоянии. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с АНО «Межрайонная санэпидпрофилактика» на проведение ежемесячной дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещений <адрес> ОВД и ИВС. При наличии жалоб у содержащихся под стражей на плохое самочувствие или при признаках заболевания немедленно вызывается бригада скорой помощи.
Представитель ответчика УВД по <адрес> в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска <адрес> городского прокурора отказать по следующим основаниям. Согласно технического паспорта и плана ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу расположен на первом этаже пристройки к трехэтажному зданию довоенной постройки <адрес> ОВД. ИВС оборудован 4-мя камерами площадью 6,2 кв.м, 6,3 кв.м., 10,3 кв.м., 9,8 кв.м, кабинетом следователя, общим санузлом. В ИВС при <адрес> ОВД отсутствует медицинский кабинет (не введена должность медработника), медицинский изолятор, процедурная. В соответствии с Типовым штатным расписанием ИВС подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, в штатную численность ИВС при наполнении содержания в ИВС обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений до 26 человек вводится должность фельдшера медицинской части 8-11 разряда и должность дезинфектора 2-3 разряда. Согласно штатному расписанию УВД по <адрес> в <адрес> ИВС отсутствует должность штатного медицинского работника, так как данную должность нецелесообразно содержать ввиду того, что в ИВС лимит мест в камере составляет 6 человек, поэтому отсутствуют медицинский изолятор и процедурная. Согласно договора на поставку продуктов питания от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального предприятия общепита кафе «Надежда» <адрес> и ОВД по <адрес> городскому округу, подозреваемые и обвиняемые получают трехразовое бесплатное питание, предусмотренное Федеральным законом РФ от 15.07.1995 г. № 103 –ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № АНО « «Межрайонная СЭП» производит дезинсекцию и дезинфекцию помещений ИВС. Камеры ИВС оборудованы механической вытяжной вентиляцией. ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу находится на значительном расстоянии от других ИВС и СИЗО <адрес>, этапирование спецконтингента в них представляет повышенную опасность для населения. Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС при ОВД по Неманскому городскому округу в соответствие с установленными законом нормами необходимо проведение ремонтных работ. Для формирования целевой программы «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу, в ИВС органов внутренних дел Российской Федерации на 2011-2013 годы» в ДООП МВД России направлены сведения об изоляторах временного содержания в УВД по <адрес>, подлежащих капитальному ремонту в 2011-2013 г.г. В рамках программы подготовлена смета расходов на ремонт ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Как было установлено, по поступившим жалобам осужденных ФИО4, ФИО5 и других граждан, содержащихся в изоляторе временного содержания при <адрес> ОВД была проведена проверка <адрес> городской прокуратурой условий содержания подозреваемых и обвиняемых в <адрес> ИВС. В ходе которой были выявлены существенные нарушения требований Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Нарушения в деятельности ИВС имели место и ранее, о чем свидетельствуют представления прокурора <адрес> в адрес руководства ОВД по <адрес> городскому округу, внесенные в ДД.ММ.ГГГГ годах, но до настоящего времени не устранены.
В силу ст.4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года (в редакции от 01.07.2010 N 132-ФЗ) (далее по тексту ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ.
В соответствии со ст.9 ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Статья 17 ФЗ регламентирует права подозреваемых и обвиняемых, гарантированные им во время нахождения в изоляторах временного содержания. В частности, пункты 9, 11 ст.17 ФЗ устанавливают право подозреваемых и обвиняемых на получение бесплатного питания, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, проведение ежедневных прогулок продолжительностью не менее одного часа.
Согласно ст.23 ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин)
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. В соответствии со ст.24 ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно- эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Аналогичные нормы содержат Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные Приказом МВД РФ от 22.11.2005г. № 950 ( далее- Правила ).
Согласно п.45 Правил камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией В соответствии с инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД РФ СП-12-95 и Правилами внутреннего распорядка), ИВС должен иметь кабинет медицинского работника, санитарный пропускник с дезинфекционной камерой и душевыми, с открытыми кабинами,
В соответствии с Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 года № 1115/475, в ИВС должны быть медицинский кабинет и санпропускник с камерной дезинфекцией вещей.
Пунктом 122 Правил установлено, что лечебно- профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с п.130 Правил подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов; пунктом 132 Правил предусмотрено, что прогулка проводится на территории прогулочных дворов, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.
Из материалов дела установлено, что факты, изложенные в иске прокурора нашли свое подтверждение.
Так, для содержания лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, камеры ИВС не оборудованы столом и скамейками по лимиту мест в камере (в связи с этим прием пищи осуществляется на полу), шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, кнопкой для вызова дежурного, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Камеры ИВС оборудованы механической вытяжной вентиляцией, однако вентиляция не обеспечивает воздухообмен вследствие не герметичного монтажа.
Подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются постельным бельем: двумя простынями и наволочкой в связи с тем, что не организована стирка постельных принадлежностей. Выдаваемые задержанным матрацы, подушки, одеяла после убытия задержанных не подвергаются камерной обработке.
ИВС не имеет полного набора помещений и оборудования, предусмотренного Санитарными правилами 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции МВД России), а также приказом МВД № 950 от 22.11.2005 г., отсутствуют санпропускник с дезинфекционной камерой (в связи с этим не проводится санитарная обработка задержанных, а также дезкамерная обработка одежды задержанных), медицинский кабинет (не введена должность медработника), медицинский изолятор, процедурная, прогулочный дворик, комната подогрева пищи, комната мойки и хранения столовой посуды (в результате чего нарушается режим мытья и дезинфекции столовой посуды), душевой (в связи с чем задержанные не подвергаются санитарной обработке и гигиеническим процедурам).
Не обеспечивается ежедневная прогулка подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, продолжительностью не менее 1 часа в связи с отсутствием прогулочного дворика.
В тоже время из материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между АНО «Межрайонная санитарно- эпидемиологическая профилактика» и ОВД по <адрес> городскому округу заключен договор на дератизацию, дезинсекцию, дезинфекцию помещений ИВС; направлены письма в администрацию <адрес> муниципального района и Управление внутренних дел по <адрес> о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ помещений ИВС.
Из журнала первичного опроса и оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС видно, что медицинская помощь оказывается врачами скорой помощи <адрес> ЦРБ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что условия содержания в ИВС при <адрес> ОВД подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не соответствуют требованиям, предусмотренным п.11 ст.17, ст.23, 24 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также пунктами 45, 122, 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Учитывая, что ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу финансируется за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации, сведения для составления которой в том числе представляет и УВД по <адрес>, а за непосредственное содержание подозреваемых и обвиняемых в соответствии с санитарными нормами отвечает ОВД по <адрес> городскому округу, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению в части возложения на ответчиков обязанности по приведению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС в соответствие с указанными выше нормами закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивируя требование о приостановлении эксплуатации, прокурор ссылается на положение ст.12 ГК РФ о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Однако пресечение действий и приостановление эксплуатации различные понятия.
На основании ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Суд полагает приостановление эксплуатации ИВС противоречащим общественным интересам, поскольку ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу находится на значительном расстоянии от других ИВС и СИЗО <адрес>, этапирование спецконтингента из которых представляет повышенную опасность для населения и дополнительные финансовые расходы на этапирование, а поэтому обязанность по устранению выявленных нарушений является достаточной мерой, направленной на пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, в удовлетворении иска в этой части следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить частично.
Признать условия содержания в ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу не соответствующими ст.17, 23, 24 Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 года (в ред.от 01.07.2010 г. № 132-ФЗ) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также п.45, 122, 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950.
Обязать Управление внутренних дел по <адрес> и ОВД по <адрес> городскому округу привести ИВС при ОВД по <адрес> городскому округу и содержание в нем подозреваемых и обвиняемых в соответствие с указанными в решении нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении иска в части приостановления эксплуатации изолятора временного содержания при ОВД по Неманскому городскому округу отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.А.Марочкович