Дело № 2-6\2011г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Неман 13 января 2011 года
Судья Неманского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.
с участием помощника Неманского городского прокурора Загировой Т.И.,
при секретаре Станкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты>, <данные изъяты> к администрации МО «Неманское городское поселение» о предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и встречному иску администрации Неманского городского поселения к <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> о выселении из жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Наниматели жилых помещений в доме № 9 по ул.Красноармейской в г.Немане Зернова Г.Ю., Бицко В.А., Якунина О.А., Федоренко Н.В. (далее истцы, жильцы дома № 9 по ул. Красноармейской в г.Немане) обратились в суд с исками к администрации Неманского городского поселения о предоставлении им жилых помещений по договору социального найма. При этом каждый из истцов указал, что Постановлением первого заместителя главы района № 936 от 10.11.2002 года их жилой дом признан аварийным. В этом году, 11 сентября 2010 года, в доме произошел пожар, в результате которого жить в доме стало невозможно. Постановлением главы Неманского городского поселения №192 от 16 сентября 2010 года, утвердившим протокол заседания жилищной комиссии № 10 от 15 сентября 2010 года, истцам, с учетом членов их семей, предоставлены жилые помещения – квартиры, расположенные по адресу Неманский район пос.Лесное ул. Лесная, д. 1 «а», а именно: семье Зерновой Г.Ю., проживающей с дочерью Кокоша В.В. – <адрес> общей площадью 47,0 кв.м; семье Бицко В.А., проживающей с мужем Бицко А.М., дочерью Бицко И.А. и внучкой Бицко С.И. – <адрес>, общей площадью 62,4 кв.м; семье Якуниной О.А., проживающей с дочерью Дашкевич Н.А. и несовершеннолетней дочерью Гавриковой О.О. 1993 г.р. – <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м; семье Федоренко Н.В., проживающей с дочерью Бахтиной А.А. – <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м. С предоставлением указанных жилых помещений в пос.Лесное не согласны, т.к. данные жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и не являются благоустроенными. В постановлении главы поселения № 192 от 16 сентября 2010 года и распоряжении главы поселения № 90-р от 22 сентября 2010 года указано, что для восстановления жилого дома № 1 «а» в пос. Лесное Неманского района выделены денежные средства в сумме около 82000 рублей, что свидетельствует о непригодности указанного жилого дома и предлагаемых истцам квартир для проживания. Кроме того, предоставленные им квартиры расположены далеко от г.Немана, что создает проблемы и трудности истцам и членам их семей в трудоустройстве, детям в обучении. Считают, что в соответствии со ст. 89 ЖК РФ им, с учетом членов семей должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения, находящиеся в пределах населенного пункта – г.Немана. Просят обязать администрацию Неманского городского поселения предоставить каждому нанимателю с учетом совместно проживающих членов их семей, по договору социального найма жилые помещения, соответствующие нормам Жилищного законодательства и санитарным требованиям, в том числе, и по размеру жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи, и находящиеся в пределах населенного пункта г.Немана Калининградской области.
Определением Неманского городского суда исковые заявления граждан Бицко В.А., Зерновой Г.Ю., Федоренко Н.В. и Якуниной О.А. объединены в одно производство.
Администрация Неманского городского поселения обратилась в суд со встречными исковыми заявлениями о выселении истцов и членов их семей из жилого дома № 9 по ул.Красноармейская г.Немана, признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, указывая, что Постановлениями главы Неманского района №719 от 27 октября 1997г., № 242 от 12 апреля 2002г., № 936 от 10 ноября 2002г. жилой дом признан аварийным. 11 сентября 2010 года в данном доме произошел пожар, в результате которого проживание в нем стало невозможным. Постановлением главы администрации Неманского городского поселения № 192 от 16.09.2010 года «Об утверждении протокола внеочередного заседания жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения» гр-нам Якуниной О.А., Федоренко Н.В., Бицко В.А., Зерновой Г.Ю. с учетом членов их семей, предоставлены квартиры по договору социального найма, расположенные в доме № 1 А по ул.Лесной в пос. Лесное Неманского района Калининградской области, общая площадь которых превышает общую площадь ранее занимаемых данными семьями жилых помещений. Согласно постановлению главы администрации Неманского городского поселения от 13 апреля 2010 года № 48 «О среднем уровне благоустройства жилых помещений муниципального образования «Неманское городское поселение» предоставленные ответчикам квартиры соответствуют среднему уровню благоустройства в г.Немане. На заседании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда, расположенного на территории Неманского городского поселения, состоявшемся 30 сентября 2010 года, было принято решение о сносе жилого дома № 9 по ул.Красноармейской в г.Немане. Ответчики, игнорируя предложенные администрацией Неманского городского поселения жилые помещения, продолжают проживать в доме, подлежащем сносу, тем самым подвергая свою жизнь и здоровье опасности. Просит выселить: Якунину О.А., Гаврикову О.О. и Дашкевич Н.А. из квартиры № 5 дома № 9 по ул.Краснорамейской г.Немана с предоставлением <адрес> <адрес> «а» по ул.Лесной в пос.Лесное Неманского района; Федоренко Н.В, Бахтину А.А. из квартиры № 12 дома № 9 по ул.Красноармейской г.Немана с предоставлением квартиры <адрес> по ул.Лесной в пос.Лесное Неманского района; Бицко В.А., Бицко А.М., Бицко С.И., Бицко И.А. из квартиры № 6 дома № 9 по ул.Красноармейской г.Немана с предоставлением квартиры <адрес> по ул.Лесной в пос. Лесное Неманского района; Зернову Г.Б., Кокоша В.В. из квартиры № 7 дома №9 по ул.Красноармейской г.Немана с предоставлением квартиры <адрес> по ул.Лесной в пос. Лесное Неманского района.
В судебном заседании истицы поддержали заявленные требования по изложенным основаниям и просили их удовлетворить. Встречные исковые требования не признали в полном объеме.
Истица Бицко В.А. пояснила, что проживает вместе с мужем, дочерью и внучкой в двухкомнатной квартире № 6 общей площадью примерно 54 кв.м, комнаты раздельные 15кв.м и 24 кв.м. Якунина О.А. пояснила, что проживает вместе с двумя дочерьми в двухкомнатной квартире № 5 общей площадью примерно 47 кв.м, комнаты смежные примерно по 20 кв.м каждая. Зернова Г.Ю. пояснила, что проживает с дочерью Кокоша В.В. в двухкомнатной квартире №7 общей площадью примерно 51 кв.м. Федоренко Н.В. пояснила, что проживает вместе с дочерью Бахтиной А.А. в двухкомнатной квартире №12, комнаты изолированные общей площадью примерно 42 кв.м. В настоящий момент в доме есть энерго- и водоснабжение, отопление печное, газ баллонный. Осмотрев предложенные им для заселения квартиры, а также из беседы с жильцами дома №1 «А» по ул.Лесной в пос.Лесное Неманского района они узнали, что в доме из 90 заселены всего 10 квартир, часто отключают свет, газ подается с перебоями, в квартирах холодно, горячей воды нет, водопроводные трубы не изолированные. Квартиры в ужасном антисанитарном состоянии, без ремонта. Кроме того, все истцы отказываются переезжать в данный дом, поскольку он находится за чертой г.Немана, фактически в лесу в 5 км в стороне от пос.Лесное Неманского района на территории бывшей воинской части. В связи с удаленностью расположения дома от города Немана, Зернова Г.Ю. и Бицко И.А. могут потерять работу, поскольку работают в г.Советске с 7-00 утра ежедневно, для проезда в г.Советск требуется значительное время. Автобусное сообщение между пос.Лесное Неманского района налажено плохо, первый автобус уходит из пос.Лесное только в 7 утра, заворачивает к дому из пос.Лесное не всегда и по требованию пассажиров. Кроме того, удаленность от г.Немана создает неудобства для посещения детям школы и детского сада. Все объекты инфраструктуры – больница, аптека, школа администрация и др. находятся в г.Немане, что также причиняет неудобства. Считают, что взамен непригодного для проживания жилья им должно быть предоставлено жилье только в черте г.Немана.
Представитель истцов – адвокат Брык О.И., действующий на основании ордера № 1056 от 17 ноября 2010 г., поддержал требования своих доверителей в полном объеме. Возражал против удовлетворения встречных исковых требований администрации Неманского городского поселения по тем основаниям, что предоставленные истцам жилые помещения не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Кроме того, входят в состав территории МО «Неманское городское поселение», но не в состав черты г.Немана, что противоречит требованиям ст. 89 ЖК РФ о предоставлении жилья в данном населенном пункте.
Представитель ответчика администрации Неманского городского поселения Сурков И.В., действующий на основании доверенности от 10.11.2010г., в судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. Из показаний, данных им в предыдущих судебных заседаниях следует, что он не признал исковые требования жителей дома № 9 по ул.Красноармейской г. Немана в полном объеме, настаивал на удовлетворении встречных требований администрации Неманского городского поселения. Суду пояснил, что в связи с признанием жилого дома № 9 по ул.Красноармейской г.Немана непригодным для проживания после пожара и подлежащим сносу, истцам предоставлены жилые помещения в доме № 1 «а» по ул.Лесной в пос.Лесное Неманского района, соответствующие уровню благоустроенности для данного населенного пункта, отвечающие всем санитарно-техническим требованиям, площадью, не менее ранее занимаемого истцами жилья. Кроме того, пос. Лесное Неманского района согласно Уставу Неманского городского поселения входит в состав МО «Неманское городское поселение», а потому предоставление жилья в данном поселке не противоречит положениям ст. 89 ЖК РФ.
Третье лицо Бицко И.А., действующая также в интересах несовершеннолетней Бицко С.И., 2004 г.р., в судебном заседании полностью поддержала исковые требования жильцов дома № 9 по ул.Красноармейской по изложенным основаниям, со встречным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.
Трети лица Бицко А.М., Кокоша В.В., Бахтина А.А., Дашкевич Н.А. в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела надлежаще извещены, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают исковые требования истцов, со встречным иском не согласны.
Выслушав Зернову Г.Ю., Бицко В.А., Бицко И.А., Якунину О.А., Федоренко Н.В., их представителя – адвоката Брык О.И., заключение пом.прокурора Загирову Т.И, полагавшую исковые требования жильцов дома №9 по ул.Красноармейской г.Немана подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования администрации Неманского городского поселения не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Из копий представленных в материалы дела поквартирных карточек следует, что в доме № 9 по ул.Красноармейская г.Немана Калининградской области:
- в <адрес> зарегистрированы наниматель Якунина О.А. с 27 декабря 1991 года, её дочери Дашкевич Н.А. с 27 декабря 1991 года и несовершеннолетняя Гаврикова О.О. с 25 апреля 1993 года – состав семьи 3 человека;
- в <адрес> зарегистрированы наниматель Бицко В.А., её муж Бицко А.М. с 07 сентября 1984 года, дочь Бицко И.А. с 06 ноября 1986 года, внучка Бицко С.И. с 03 сентября 2004 года – состав семьи 4 человека;
- в <адрес> зарегистрированы наниматель Зернова Г.Ю. с 18 февраля 1994 года и дочь Кокоша В.В. с 21 июля 2006 года – состав семьи 2 человека;
- в <адрес> зарегистрированы Федоренко Н.В. в качестве нанимателя и ее дочь Бахтина А.А. с 04 октября 1994 года – состав семьи 2 человека.
Согласно техническому описанию, предоставленному Советским отделением ФГУП «Ростехинветаризация – Федеральное БТИ», дом № 9 по ул.Красноармейской в г.Немане является двухэтажным (с мансардой) жилым домом до 1945 года постройки, водопровод центральный, отопление печное, автономное водяное (котелок). Квартира № 5 находится на мансардном этаже, состоит из двух жилых комнат, общая площадь 46,1кв.м, в том числе жилая – 36,2 кв.м, отопление печное. Квартира № 6 находится на первом этаже, состоит из двух жилых комнат, общая площадь 53,3 кв.м, в том числе жилая – 35,2 кв.м, отопление печное, автономное водяное. Квартира № 7 находится на первом этаже, состоит из одной жилой комнаты, общая площадь квартиры 25,2 кв.м, в том числе жилая – 16,4 кв.м, отопление автономное водяное. Квартира № 12 находится на первом этаже, состоит из двух жилых комнат, общая площадь квартиры 42,0 кв.м, в том числе жилая – 33,3 кв.м.
Согласно акта № 68, 11 сентября 2010 года в доме № 9 по ул.Красноармейской г. Немана произошел пожар.
30 сентября 2010 года на заседании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда, расположенного на территории Неманского городского поселения рассмотрено заявление главы администрации Неманского городского поселения и принято решение о сносе дома № 9 по ул.Красноармейской г.Немана. Основанием для рассмотрения и принятия решения о сносе дома послужило техническое заключение по результатам обследования данного строения, пострадавшего во время пожара, выполненного специалистами ООО «Ниск» в соответствии с выводами которого – здание не пригодно к дальнейшей эксплуатации и не подлежит капитальному ремонту и восстановлению.
В соответствии со ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам … органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Постановлением главы администрации Неманского городского поселения № 192 от 16 сентября 2010 года, утвердившим протокол внеочередного заседания жилищной комиссии администрации Неманского городского поселения от 15 сентября 2010 года, в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предоставлены жилые помещения по договору социального найма, расположенные в доме №1 «а» по ул.Лесной в пос. Лесное Неманского района: Бицко В.А. с составом семьи 4 человека <адрес>; Федоренко Н.В. с составом семьи 2 человека <адрес>; Якуниной О.А. с составом семьи 3 человека <адрес>; Зерновой Г.Ю. с составом семьи 2 человека <адрес>.
Согласно технического описания указанных квартир, расположенных в <адрес> в <адрес>: квартира № 31 находится на первом этаже, состоит из 3-х жилых комнат, общей площадью квартиры 62,4 кв.м, в том числе жилой – 43,9 кв.м; квартира № 22 находится на 3-м этаже, состоит из 2-х жилых комнат, общей площадью квартиры 47,2 кв.м, в том числе жилой – 28,0 кв.м; квартира № 44 находится на 5-м этаже, состоит из 2-х жилых комнат, общей площадью квартиры 47,2 кв.м, в том числе жилой – 27,9 кв.м; квартира № 41 находится на 4-м этаже, состоит из 2-х жилых комнат, общей площадью квартиры 47,0 кв.м, в том числе жилой – 28,1 кв.м.
Дом № 1 «а» в пос. Лесное Неманского района является 5-ти этажным жилым домом 1986 года постройки, процент физического износа по состоянию на 2008 год – 29 %, имеется водопровод, канализация, отопление центральное, газоснабжение сетевое местное, что соответствует среднему уровню благоустроенности жилья в г.Немане, установленному Постановлением главы администрации Неманского городского поселения № 48 от 13 апреля 2010 года.
Согласно заключениям межведомственной комиссии при администрации Неманского городского поселения б/н от 29 декабря 2010 года, квартиры №№ 44, 22, 31, 41 в жилом доме № 1 «А» по ул.Лесная в пос.Лесное Неманского района соответствуют требованиям, предъявляемым для жилого помещения, и пригодны для постоянного проживания.
Таким образом, предоставленные истцам жилые помещения в жилом доме № 1 «А» по ул.Лесная в пос.Лесное Неманского района в большей части соответствуют критериям благоустроенности, установленным ст.ст. 86-89 ЖК РФ, а именно: благоустроены применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначны по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечают установленным санитарно-техническим требованиям.
Однако, несмотря на указанное соответствие жилых помещений нормам жилищного законодательства, истцы и их представитель считают не соблюденным критерий о предоставлении жилых помещений в черте г.Немана.
Суд согласен с данными доводами.
Действительно, согласно ст. 14 ФЗ № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос содержания муниципального жилищного фонда отнесен к вопросам местного значения городского поселения.
На основании ст.2 Закона Калининградской области «Об организации местного самоуправления на территории Неманского муниципального района» от 30 июня 2008 г. №257 создано муниципальное образование "Неманское городское поселение" с 30 января 2009 года.
В соответствии с положениями п.11.1 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ …» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями, осуществляется правовыми актами субъектов РФ. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
В соответствии с приложением № 2 Постановления Правительства Калининградской области № 558 от 11 сентября 2009 года, утвержден перечень передаваемого в муниципальную собственность Неманского городского поселения имущества, в том числе и жилищного фонда, в частности жилого дома № 1 «А» по ул.Лесной в пос.Лесное Неманского района (приложение № 2 к постановлению, строка № 421).
Согласно п.3 ст.2 Устава муниципального образования «Неманское городское поселение», зарегистрированного управлением Минюста РФ по Калининградской области 25 декабря 2008 года, территорию Неманского городского поселения составляют исторически сложившиеся земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, территории города Немана, в т.ч. пос.Лесное, а также иные земли, находящиеся в пределах границ городского поселения.
Руководствуясь данными положениями Устава, администрация Неманского городского поселения приняла решение о предоставлении жилых помещений жильцам дома № 9 по ул.Красноармейская г.Немана именно в пос.Лесное Неманского района.
Однако, суд не может согласиться с данным решением по следующим основаниям.
Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
Из материалов дела следует, что занимаемое ответчиками по договору социального найма жилое помещение в доме № 9 по ул.Красноармейская в г.Немане, признанном не пригодным для проживания и подлежащим сносу, расположено во внутренней черте г.Немана (городское поселение), тогда как предоставляемое жилое помещение находится на территории, прилегающей к городскому поселению, - в пос.Лесное (сельское поселение).
Данный сельский населенный пункт находится на значительном расстоянии от городской черты 12 км до пос.Лесное, около 5 км до жилого дома № 1 «А», между этими населенными пунктами осуществляется автобусное сообщение по расписанию (согласно справке, представленной в материалы дела ООО «Советсктрансавто»).
Согласно ст.85 ФЗ от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в РФ… органы государственной власти субъектов РФ устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Согласно указанному ФЗ в территорию городского округа входит территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть также включены в состав территории городского округа.
В связи с этим территория городского округа представляет собой совокупность указанных выше территорий, в том числе тех, на которых расположены сельские населенные пункты. Данное положение нашло своё отражение и Уставе МО «Неманское городское поселение» (ч.3 ст.2 гл.1 Уства).
Таким образом, понятие населенного пункта применительно к ст.86, ч.1 ст.89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятию городской округ.
Наделение субъектом Федерации муниципального образования статусом городского округа, в состав которого наряду с городской чертой соответствующего городского населенного пункта вошли сельские населенные пункты, повлекло изменение территориальной организации местного самоуправления. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о нахождении предоставляемых в порядке ст.86, ч.1 ст.89 ЖК РФ квартир в городской черте г.Немана Калининградской области.
Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации Неманского городского поселения не было законных оснований для предоставления жильцам дома № 9 по ул.Красноармейская г.Немана жилых помещений в пос.Лесное Неманского района, поскольку данный поселок с учетом критериев, установленных ст. 89 ЖК РФ, является иным населенным пунктом. Поэтому и в настоящее время законных оснований требовать в судебном порядке выселения жильцов дома № 9 по ул.Красноармейской г.Немана в жилые помещения дома № 1 «А» в пос.Лесное Неманского района в связи со сносом жилого дома у администрации Неманского городского поселения также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Бицко В.А., Зерновой Г.Ю., Якуниной О.А., Федоренко Н.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск <данные изъяты> удовлетворить.
Администрации Неманского городского поселения вне очереди предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте города Немана Калининградской области:
- <данные изъяты> (состав семьи 3 человека) общей площадью не менее 46,1кв.м, состоящее не менее чем из двух жилых комнат;
- <данные изъяты> (состав семьи 4 человека) общей площадью не менее 53,3 кв.м, состоящее не менее чем из двух жилых комнат;
- <данные изъяты> (состав семьи 2 человека) общей площадью не менее 25,2 кв.м, состоящее не мене чем из одной жилой комнаты;
- <данные изъяты> (состав семьи 2 человека) общей площадью не менее 42,0 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.
В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Неманского городского поселения о выселении из жилого помещения, не пригодного для проживания и подлежащего сносу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 января 2011 года.
Судья Неманского городского суда Т.Н.Авдеева