Дело № 2-90 /11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Неман 14 февраля 2011 года
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Л.А.Марочкович
с участием помощника Неманского городского прокурора Е.Н.Степаненко
при секретаре Н.Н.Поляковой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беликовой О.А. об оспаривании решения Неманской территориальной избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Беликова О.А. обратилась с заявлением об оспаривании решения Неманской территориальной избирательной комиссии (далее- ТИК) от 04 февраля 2011 года № 72/279, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1. Данное решение ТИК считает незаконным и просит его отменить, обязав ТИК зарегистрировать ее кандидатом в депутаты районного Совета. Указывая при этом, что выдвинула свою кандидатуру на выборы депутатов районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1, назначенные на 13 марта 2011 года. 26 января 2011 года необходимые документы для регистрации в качестве кандидата были приняты ТИК. Однако в регистрации ей было отказано на основании того, что подписные листы изготовлены с нарушением требований п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», как не соответствующие Приложению № 1 к настоящему закону. По указанной причине ТИК посчитала недействительными все подписи в подписных листах. С доводами, изложенными в оспариваемом решении комиссии, не согласна, так как форма подписного листа, изготовленного по ее заказу и за счет средств ее избирательного фонда, точно соответствует Приложению № 1 к указанному выше Закону. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся в строгом соответствии с пунктами 3-9 статьи 25 настоящего Закона. Полагает, что указанные в подписном листе данные о тираже, номере заказа, избирательном счете кандидата, реквизитах изготовителя подписного листа, адресе места расположения изготовителя, способе оплаты подписного листа не являются дополнительными сведениями о кандидате, а указаны как реквизиты заказчика и изготовителя бланков подписных листов и поэтому не могут повлечь признания недействительными всех внесенных в подписные листы подписей избирателей и являться отказом к регистрации ее кандидатом в депутаты. Принятое ТИК решение нарушает ее избирательные права, закрепленные Конституцией РФ.
В судебном заседании заявитель Беликова О.А. и ее представитель Рябов А.П. требования поддержали, утверждая, что основания, явившиеся причиной к отказу в ее регистрации кандидатом в депутаты районного Совета, являются необоснованными. Данные о тираже, номере заказа, адресе места расположения изготовителя, указанные в подписном листе, вообще не содержат никакой дополнительной информации о кандидате. Ссылка об изготовлении подписных листов за счет средств кандидата с указанием номера специального избирательного счета также нельзя расценивать, как дополнительные сведения, в силу прямого указания на это в ст.25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». Учитывая отсутствие иных оснований, влекущих отказ в регистрации кандидата, настаивают на возложении обязанности на комиссию зарегистрировать кандидатом в депутаты районного Совета Беликову О.А.
Представитель ТИК Титов Д.В., действующий на основании доверенности от 07.02.2011 года требования заявителя не признал, пояснив, что действительно Беликова О.А. уведомила комиссию о своем согласии баллотироваться в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1 путем самовыдвижения. 26 января 2011 г. последняя представила в комиссию три подписных листа с пятнадцатью подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата. 1 февраля 2011 года на заседании рабочей группы комиссии была проведена проверка трех подписных листов в соответствии со ст.27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». В ходе проверки выявлено, что все подписные листы изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных п.44 ст.2 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п./п. 11,15 п. 10 ст.27, п.З ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», а именно в них дополнительно указаны данные о тираже, номере заказа, реквизитах изготовителя подписного листа, адрес места расположения изготовителя, об изготовлении подписных листов за счет средств кандидата с указанием номера специального избирательного счета. Установленная форма подписного листа (приложение 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области») указанных выше сведений не предусматривает. Данные нарушения по оформлению подписных листов повлекли признание недействительными всех подписей (15) в трех подписных листах. По итогам проверки от 1 февраля 2011 года и на основании п/п.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» комиссией в регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1 Беликовой О.А. отказано. Кроме того, при подготовке к судебному заседанию было выявлено, что в подписном листе № 2 лицом, осуществляющим сбор подписей нарушены требования пункта 10 статьи 25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», т.е. в адресе места жительства не указан район его проживания, как того требует Закон Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»; в подписном листе № 1 в строке 1 и 5 отсутствуют даты внесения подписи избирателя, на основании действия подпункта 3 пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» влечет за собой признание этих подписей избирателей недействительными. Данные нарушения так же попадают под требования подпункта 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Представитель органа местного самоуправления Васильева З.П., являющаяся главой муниципального образования «Неманский муниципальный район» и исполняющая полномочия председателя районного Совета депутатов, полагает, что решение ТИК об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Беликовой О.А. является незаконным. Ссылка представителя ТИК в судебном заседании на выявленные дополнительно допущенные неточности в подписных листах, также не может являться основанием к отказу в регистрации Беликовой О.М. в качестве кандидата в депутаты.
Выслушав участников процесса, их представителей, заключение помощника прокурора, полагавшей в удовлетворении заявления отказать, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
В силу ст.32 ч.2 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Беликова О.А., пользуясь предоставленным Конституцией РФ правом, обратилась с заявлением в комиссию, в котором изъявила свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального районного (второго созыва) по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения.
22 января 2011 г. на имя Беликовой О.А. открыт вклад «Специальный избирательный» в рублях, номер счета <данные изъяты>
26 января 2011 г. кандидат в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1 Беликова О.А. представила в комиссию для регистрации следующие избирательные документы: - подписные листы в количестве трех листов с пятнадцатью подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; - протокол об итогах сбора подписей избирателей; - первый финансовый отчет кандидата. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и зафиксированы документом о подтверждение в их получении.
1 февраля 2011года состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов в соответствии со ст.27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». Как следует из ведомости проверки подписных листов, для проверки отобрано три подписных листа, содержащих пятнадцать (100%) подписей в поддержку кандидата Беликовой О.А. Рабочей группой установлено, что Беликовой О.А. в установленную форму подписного листа (приложение 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области») внесены дополнительные данные об оплате изготовления подписных листов из средств избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета, о тираже, номере заказа, а также реквизитах изготовителя и адресе места расположения изготовителя (ведомость проверки подписных листов). По итогам проверки 1февраля 2011 г. все подписи в трех подписных листах, как следует из итогового протокола проверки, признаны недействительными в силу того, что подписные листы изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных в п./п.11,15 п.10 ст.27, п.3 ст.77 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 г. (ред. от 30 декабря 2010 г.) «О муниципальных выборах в Калининградской области».
4 февраля 2011 г. по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты районного Совета депутатов комиссией и на основании п./п.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» вынесено решение №72/279, которым Беликовой О.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1. Выводы, изложенные в решении комиссии от 4 февраля 2011 г. соответствуют выводам итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата Беликовой О.А.
В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального Закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Частью 3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» установлено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5 и 6 к настоящему Закону (относительно предмета спора приложению 1).
В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование, номер избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и о его статусе в этом общественном объединении, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона.
Форма подписного листа, указанная в приложении 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» действительно не предусматривает сведений об оплате изготовления подписных листов из средств избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета, о тираже, номере заказа, а также реквизиты изготовителя и адрес расположения изготовителя.
Однако, в силу абз.3 п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» запрещается включение в подписной лист дополнительных сведений о кандидате, не предусмотренных настоящим пунктом. Данные о тираже, номере заказа, а также реквизитах изготовителя и адресе места расположения изготовителя дополнительных сведений о кандидате не содержат, а следовательно не могут ввести в заблуждение ни избирателей, ни избирательную комиссию относительно личности кандидата в депутаты. Данные об оплате изготовления подписных листов из средств избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета суд также не расценивает, как дополнительные сведения о кандидате в силу прямого указания об изготовлении подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата в п.3 ст.25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Таким образом, внесенные в подписные листы указанные выше данные, суд не находит безусловным основанием для признания подписных листов не соответствующими требованиям, предусмотренным п./п. 11,15 пункта 10 ст.27, п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» и п.44 ст.2 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С учетом изложенного, выводы ТИК о признании недействительными всех пятнадцати подписей избирателей в поддержку кандидата Беликовой О.А. суд находит необоснованными, а поэтому решение ТИК от 4 февраля 2011 г. №72/279, об отказе в регистрации Беликовой О.А. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1, является незаконным и подлежащим отмене.
Вместе с тем, учитывая показания представителя ТИК Титова Д.В. о том, что при подготовке к судебному заседанию были выявлены иные нарушения, кроме указанных в решении комиссии, по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатом, суд считает необходимым возложить обязанность на ТИК рассмотреть вопрос о регистрации Беликовой О.А. кандидатом в депутаты районного Совета.
На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Неманской территориальной избирательной комиссии от 04 февраля 2011 года №72/279 об отказе в регистрации Беликовой О.А. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1 незаконным и отменить.
Возложить обязанность на Неманскую территориальную избирательную комиссию по рассмотрению вопроса о регистрации Беликовой О.А. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Л.А.Марочкович
22 февраля 2011 года Калининградским областным судом вынесено кассационное определение. Решение Неманского городского суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба и кассационное представление без удовлетворения.