Дело №№/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Неман 14 февраля 2011 г.
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Шевченко И.В.,
с участием помощника Неманского городского прокурора Степаненко Е.Н.,
при секретаре – Косяковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Спирина ФИО10 об оспаривании решения Неманской территориальной избирательной комиссии,
У С Т А Н О В И Л:
Спирин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Неманской территориальной избирательной комиссии (далее комиссия) от 02 февраля 2011 г. №71/267, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № Данное решение комиссии считает незаконным и необоснованным и просит его отменить, обязав комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты районного Совета. При этом заявитель ссылается на то, что выдвинул свою кандидатуру на выборы депутатов районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, назначенные на 13 марта 2011 г.. 24 января 2011 г. необходимые документы для регистрации в качестве кандидата были приняты комиссией. Однако в регистрации ему было отказано на основании того, что подписные листы изготовлены с нарушением требований п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», как не соответствующие Приложению №1 к настоящему закону. По указанной причине комиссия посчитала недействительными все подписи в подписных листах. С доводами, изложенными в оспариваемом решении комиссии, не согласен, так как форма подписного листа, изготовленного по его заказу и за счет средств его избирательного фонда, точно соответствует Приложению № 1 к указанному выше Закону. Указанные в подписном листе данные о тираже, номере заказа, избирательном счете кандидата, реквизитах изготовителя подписного листа, адресе места расположения изготовителя, способе оплаты подписного листа не являются дополнительными сведениями о кандидате. Это не может повлечь признания недействительными всех внесенных в подписные листы подписей избирателей и, как следствие, отказ в регистрации кандидата в депутаты. Все шестнадцать подписей избирателей комиссией проверены и никаких замечаний, связанных с порядком их сбора у комиссии не выявлено. Принятое комиссией решение нарушает его избирательные права, закрепленные Конституцией РФ.
В судебное заседание Спирин В.В. не явился, несмотря на надлежащее уведомление.
Представитель заявителя Спирина Н.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддерживая требования Спирина В.В., а её представитель ФИО5, действующий на основании устного заявления, пояснил суду, что основания, явившиеся поводом к отказу в регистрации кандидатом в депутаты районного Совета, являются надуманными и необоснованными. Данные о тираже, номере заказа, адресе места расположения изготовителя, указанные в подписном листе, вообще не содержат никакой дополнительной информации о кандидате. Ссылка об изготовлении подписных листов за счет средств кандидата с указанием номера специального избирательного счета также нельзя расценивать, как дополнительные сведения, в силу прямого указания на это в Законе Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» - ст.25 ч.3. Учитывая отсутствие иных оснований, влекущих отказ в регистрации кандидата, настаивает на возложение обязанности на комиссию по регистрации кандидата Спирина В.В..
Представитель комиссии Титов Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявил, что комиссия требования заявителя не признает. Также Титов Д.В. пояснил, что действительно Спирин В.В. уведомил комиссию о своем согласии баллотироваться в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № путем самовыдвижения. 24 января 2011 г. последний представил в комиссию два подписных листа с шестнадцатью подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата. 30 января 2011 г. на заседании рабочей группы комиссии была проведена проверка двух подписных листов в соответствии со ст.27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». В ходе проверки выявлено, что все подписные листы изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных п.44 ст.2 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п./п.11,15 п.10 ст.27, п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», а именно в них дополнительно указаны данные о тираже, номере заказа, реквизитах изготовителя подписного листа, адрес места расположения изготовителя, об изготовлении подписных листов за счет средств кандидата с указанием номера специального избирательного счета. Установленная форма подписного листа (приложение 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области») указанных выше сведений не предусматривает. Данные нарушения по оформлению подписных листов повлекли признание недействительными всех подписей (16) в двух подписных листах. По итогам проверки от 2 февраля 2011 г. и на основании п./п.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» комиссией в регистрации кандидату Спирину В.В. в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № отказано. Иных нарушений по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатом, не выявлено, п./п.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» является единственным основанием для отказа в регистрации кандидата Спирина В.В..
Представитель органа местного самоуправления Васильева З.П., являющаяся главой МО «Неманский муниципальный район» и исполняющая полномочия председателя районного Совета депутатов, в судебном заседании требования Спирина В.В. поддержала, пояснив, что со стороны комиссии проявляется пассивность в подготовке в проведении выборов, связанная с отсутствием информационной агитации.
Выслушав явившиеся стороны, их представителей, мнение помощника Неманского городского прокурора Степаненко Е.Н., полагавшей требования заявителя подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
В силу ст.32 ч.2 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Спирин В.В., пользуясь предоставленным ему Конституцией РФ правом, обратился с заявлением в комиссию, где изъявил свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального районного (второго созыва) по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
24 января 2011 г. на имя Спирина В.В. открыт вклад «Специальный избирательный» в рублях, номер счета №
24 января 2011 г. кандидат в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № Спирин В.В. представил в комиссию для регистрации по одномандатному округу № следующие избирательные документы: - подписные листы в количестве двух листов с шестнадцатью подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; - протокол об итогах сбора подписей избирателей; - первый финансовый отчет кандидата. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и зафиксированы документом о подтверждение в их получении.
30 января 2011г. состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов в соответствии со ст.27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области». Как следует из показаний представителя комиссии Титова Д.В., ведомости проверки подписных листов, для проверки отобрано два подписных листа, содержащих шестнадцать (100%) подписей в поддержку кандидата Спирина В.В.. Рабочей группой установлено, что Спириным В.В. в установленную форму подписного листа (приложение 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области») внесены дополнительные данные об оплате изготовления подписных листов из средств избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета, о тираже, номере заказа, а также реквизитах изготовителя и адресе места расположения изготовителя (ведомость проверки подписных листов). По итогам проверки 30 января 2011 г. все подписи в двух подписных листах, как следует из итогового протокола проверки, признаны недействительными в силу того, что подписные листы изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных в п./п.11,15 п.10 ст.27, п.3 ст.77 Закона Калининградской области №231 от 18 марта 2008 г. (ред. от 30 декабря 2010 г.) «О муниципальных выборах в Калининградской области».
2 февраля 2011 г. по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты районного Совета депутатов комиссией и на основании п./п.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» вынесено решение №, которым Спирину В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу №. Выводы, изложенные в решение комиссии от 2 февраля 2011 г., соответствуют выводам итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата Спирина В.В..
В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального Закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Частью 3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» установлено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5 и 6 к настоящему Закону (относительно предмета спора приложению1).
В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, и наименование, номер избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата. В подписном листе указываются также сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и о его статусе в этом общественном объединении, если о членстве в нем он указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона.
Как следует из показаний представителя комиссии Титова Д.В., сведения о кандидате в депутаты районного Совета депутатов Спирине В.В., указанные в подписном листе, полностью соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем 2 п.3 ст.77 указанного выше Закона, и никаких сомнений по существу комиссия к данным сведениям не имеет.
Действительно, форма подписного листа, указанная в приложении 1 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» не предусматривает сведений об оплате изготовления подписных листов из средств избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета, о тираже, номере заказа, а также реквизиты изготовителя и адрес расположения изготовителя.
Однако, в силу абзаца 3 п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» запрещается включение в подписной лист дополнительных сведений о кандидате, не предусмотренных настоящим пунктом. Данные о тираже, номере заказа, а также реквизитах изготовителя и адресе места расположения изготовителя дополнительных сведений о кандидате не содержат, а следовательно не могут ввести в заблуждение ни избирателей, ни избирательную комиссию относительно личности кандидата в депутаты. Данные об оплате изготовления подписных листов из средств избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета суд также не расценивает, как дополнительные сведения о кандидате в силу прямого указания об изготовлении подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата в п.3 ст.25 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Таким образом, суд внесенные в подписные листы указанные выше данные не находит безусловным основанием для признания подписных листов не соответствующими требованиям, предусмотренным п./п.11,15 пункта 10 ст.27, п.3 ст.77 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» и п.44 ст.2 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С учетом изложенного, выводы комиссии о признании недействительными всех шестнадцати подписей избирателей в поддержку кандидата Спирина В.В. суд находит необоснованными, следовательно решение комиссии от 2 февраля 2011 г. №, которым отказано в регистрации кандидату Спирину В.В. в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, является незаконным и подлежит отмене.
Кроме того, учитывая показания в судебном заседании представителя комиссии Титова Д.В. о том, что иных нарушений, кроме указанных в решение комиссии, по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатом, не выявлено, а п./п.7 п.2 ст.79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» является единственным основанием для отказа в регистрации кандидата Спирина В.В. и других оснований к отказу в его регистрации не установлено, суд находит подлежащими удовлетворению и требование заявителя о возложении обязанности на комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу №.
На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Неманской территориальной избирательной комиссии от 02 февраля 2011 г. № об отказе в регистрации Спирина ФИО11 кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу № незаконным и отменить.
Возложить обязанность на Неманскую территориальную комиссию зарегистрировать Спирина ФИО12 кандидатом в депутаты районного Совета депутатов Неманского муниципального района по одномандатному избирательному округу №.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Неманского городского суда
И.В.Шевченко