Дело № 2 – 86/2011г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Неман 28 февраля 2011 года
Неманский городской суд Калининградской области в составе
Председательствующего судьи Авдеевой Т.Н.
при секретаре – Станкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полтевой <данные изъяты> к администрации Неманского муниципального района, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, Представителю Министерства финансов Российской Федерации - Управлению Федерального Казначейства по Калининградской области о взыскании задолженности за не предоставленное топливо,
УСТАНОВИЛ:
Полтева Р.А. обратилась в суд с иском к Администрации Неманского муниципального района, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, Представителю Министерства финансов Российской Федерации - Управлению Федерального Казначейства по Калининградской области о взыскании задолженности за не предоставленное топливо, обосновывая иск тем, что она, как педагог, ранее работавшая в Большесельской начальной школе Неманского района, расположенной в сельской местности, имеет право на бесплатное отопление. Однако за период с 2008 по 2010 годы, льготное топливо не предоставлялось. Полагая, что топливо истцу должно быть завезено из расчета 64 кг. на 1 кв.м общей площади занимаемого помещения (77,5 кв.м), истица просит взыскать задолженность за не предоставленное топливо (уголь) за 2008-2010 г.г. в размере 51336 рублей.
В судебном заседании Полтева Р.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила взыскать с ответчиков задолженность за не предоставленное топливо в сумме 51336 рублей, исходя из стоимости одной тонны угля – 3450 руб..
Представители администрации Неманского муниципального района, Правительства Калининградской области, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом. Администрацией Неманского муниципального района и представителем Правительства Калининградской области Куниной А.Ю., действующей по доверенности от 24 декабря 2010 года, представлены возражения на иск Полтевой Р.А. в письменной форме, в которых они просят в иске отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.5 ст.55 ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 29.12.04 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).
Федеральным законом № 122 - ФЗ от 22.08.04 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ».
Наделение Федеральным законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.
В соответствии с Законом Калининградской области от 11.07.2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области (в редакции Законов Калининградской области от 29.11.05 г. № 696, от 7.02.2006 года №724) ст.2 п.2 абз.3, ст.3 п.2 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу в размере 100% в домах, не зависимо от формы собственности жилищного фонда.
На основании исследованных нормативных актов, установив в суде, что достаточное финансирование местных бюджетов для предоставления указанных льгот педагогам из областного бюджета в 2008-2009 г.г. не производилось, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу необходимо признать в качестве представителя субъекта Российской Федерации - Правительство Калининградской области, которое в 2008-2010 г.г. не финансировало бюджет Неманского муниципального района в части обеспечения льгот педагогическим работникам, а также в соответствии с Федеральным законодательством обязано было с 01.01.05 года ввести правовое и финансовое регулирование, которое обеспечивало предоставление льгот педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Калининградской области, в полном объеме, что выполнено не было.
Доводы Правительства Калининградской области, отраженные в письменном отзыве на иск Полтевой Р.А., о том получении из федерального бюджета субсидии на вышеуказанные льготы не в полной мере, что является основанием для взыскания задолженности педагогам из Федерального бюджета, суд считает необоснованными, т.к. субъект Российской Федерации - Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать из федерального бюджета субсидий в связи с фактически понесенными затратами на предоставление этих льгот, согласно действующего Постановления Правительства РФ от 27.06.03 года № 377, которым утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
Таким образом, суд считает, что задолженность за не предоставленное топливо истцу должна быть взыскана именно с представителя субъекта РФ - с Правительства Калининградской области.
Согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения.
Данные положения содержатся и в нормах жилищного законодательства.
До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами. При этом ст.59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких - либо ограничений и норм.
Вышеуказанные федеральные законы являются законами прямого действия и не содержат каких - либо ограничений социальной нормой, применяемой органами местного самоуправления.
Суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготу – бесплатное отопление, предусмотренную федеральным законом и ограничением по предоставлению для нее топлива являются нормы, установленные для продажи населению данного вида топлива - 64 кг. на 1 кв.м занимаемого жилого помещения.
Вышеуказанная норма отпуска угля установлена и в Неманском муниципальном районе (постановление главы Неманского района № 673 от 06.07.1999 года).
Суд считает, что истцы в обоснование своих требований в качестве доказательств не должны предоставлять документальные подтверждения понесенных ими расходов на приобретение не предоставленного твердого топлива и факта потребления ими твердого топлива в указанном ими объеме, т.к. истцом предъявлены требования не о компенсации понесенных затрат на приобретение топлива, которые в ряде случаев могли превышать заявленную сумму иска, а основаны на расчете задолженности за не предоставленное в полном размере топливо, что предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно сведений из трудовой книжки, Полтева Р.А. действительно работала в Вишневской сельской школе Неманского района с 15 августа 1952 года, затем 01 ноября 1953 годы была переведена в Большесельскую начальную школу, где работала в должности учителя и заведующей до 01 сентября 1979 года. Уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.
Согласно техническому паспорту, истица проживает в квартире <данные изъяты> дома <данные изъяты> (ранее дом № 30) по ул.Калинина в пос.Большое Село Неманского района Калининградской области. Общая площадь квартиры составляет 77,5 кв.м.
Таким образом, потребность по льготному топливу Полтевой Р.А. за 2008 год составляет 4960 кг угля, за 2009 год составляет 4960 кг угля и за 2010 год – 4960 кг угля.
Согласно справке Муниципального унитарного топливного предприятия г.Немана средняя стоимость 1 тонны угля 2008- 2010 г.г. - 3450 рублей.
Таким образом, задолженность за не предоставленное топливо истцу составляет:
за 2008 год: 77,5 кв.м. х 64 кг = 4960 кг. х 3450 рублей = 17112 рублей
за 2009 год: 77,5 кв.м. х 64 кг = 4960 кг. х 3450 рублей = 17112 рублей
за 2010 год: 77,5 кв.м. х 64 кг = 4960 кг. х 3450 рублей = 17112 рублей
Указанная задолженность подлежит взысканию с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Полтевой <данные изъяты> удовлетворить.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области в пользу Полтевой <данные изъяты> задолженность за не предоставленное топливо за 2008 – 2010 годы в размере 51336 (пятьдесят одна тысяча триста тридцать шесть) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2011 года.
Судья Неманского городского суда Т.Н. Авдеева