Дело № 2-43/2011 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерацииг. Неман 27 января 2011 г.
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи ГОРОХОВЦЕВОЙ Т.А.
при секретаре Белозеровой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гумбатова <данные изъяты> на неправомерные действия должностных лиц,
У С Т А Н О В И Л:
Гумбатов Г.Ш.о. обратился в суд с заявлением об отмене решения УФМС России по <адрес> № <данные изъяты> об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание, как незаконного, указывая, что он является гражданином <адрес> и находится на территории Российской Федерации с <данные изъяты> года по настоящее время легально, так как в положенные сроки оформляет себе документы на проживание. Последний раз он оформил себе разрешение на проживание в 2009 году, а в 2010 году собрал документы и вновь подал их в Отдел Миграционной службы по <адрес> для оформления разрешения на временное проживание. Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в выдаче ему разрешения на проживание и кроме этого, было аннулировано его прежнее разрешение, срок которого заканчивался только ДД.ММ.ГГГГ. Считает неправомерным отказ Миграционной службы, которая ссылается на п.4 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.к. никакой информации о себе он не утаивал, никаких ложных сведений не заявлял, никаких поддельных и подложных документов не предъявлял. Просил отменить решение УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать УФМС России по <адрес> выдать ему разрешение на временное проживание и восстановить предыдущее разрешение на временное проживание, аннулированное незаконно.
В судебном заседании Гумбатов Г.Ш.о. поддержал свою <данные изъяты> изложенным в ней доводам, пояснив суду, что в <данные изъяты> г. он приехал в <адрес> к родному брату ФИО3 и до 2001 года за пределы <адрес> не выезжал, имел паспорт гражданина СССР. В <адрес> проживают два его брата ФИО6 Джамил и ФИО6 Феррадин. С 1993 года он сожительствовал с ФИО4 и в <данные изъяты> году у них родилась дочь ФИО6 ФИО7 <данные изъяты> году он был осужден Неманским городским судом к <данные изъяты> лишения свободы, отбывал наказание в колонии, поэтому не занимался вопросами получения гражданства РФ. В <данные изъяты> году, в связи с болезнью отца, вынужден был выехать в Азербайджан, где получил паспорт гражданина Азербайджана. После смерти отца в <данные изъяты> году он вернулся в <адрес> и стал проживать с Манаковой, у них родились дочь ФИО6 Кристина - ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6 ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. В 2009 г. он обратился в Отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание, как иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получение визы, но ему было отказано в выдаче разрешения. Этот отказ он обжаловал в суд, который своим решением ДД.ММ.ГГГГ ему отказал в удовлетворении жалобы. После вступления решения суда в законную силу он был вынужден в 2010 году дважды выезжать из Российской Федерации в Азербайджан, а когда возвратился в последний раз в июле 2010 года, то встал на миграционный учет сроком на 90 суток, собрал документы для получения разрешения на временное проживание и передал их в отделение УФМС России по Калининградской области в Неманском районе. Срок миграционного учета ему был продлен еще на 90 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил решение УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Никаких заведомо ложных сведений о себе он в заявлении не сообщал. Желает проживать в Российской Федерации и воспитывать своих детей.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Калининградской области.
В судебном заседании представитель отделения УФМС России по Калининградской области в Неманском районе и УФМС России по Калининградской области, по доверенности, Федечко А.С., полагала заявление Гумбатова Г.Ш.о. не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что Гумбатов Г.Ш.о. действительно с <данные изъяты> года проживал в Российской Федерации, имея паспорт гражданина СССР. Поэтому, после распада СССР и образования Российской Федерации, проживание Гумбатов Г.Ш.о. с паспортом не существующего государства, не являлось законным. В <данные изъяты> году он был осужден <данные изъяты> городским судом, а затем в <данные изъяты> повторно осужден к реальному лишению свободы. До 2000 года он был вправе подать документы на получение вида на жительство, что давало бы ему основание для получения в последующем Российского гражданства. Однако, он по вопросу получение вида на жительство не обращался, а в 2001 году выехал в Азербайджан, где проживал до 2003 года и получил там паспорт гражданина Азербайджана. С <данные изъяты> года Гумбатов Г.Ш.о. проживает на территории Российской Федерации незаконно, является иностранным гражданином, не имеющим законного основания для своего пребывания и проживания в РФ. В 2009 году ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание по п.4 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - за сообщение ложных сведений. ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики Гумбатов Г.Ш.о. вновь обратился в отделение УФМС России по Калининградской области в Неманском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В соответствии с п.53 Административного Регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, проводилась необходимая проверка для выявления оснований к отказу в выдаче разрешения. В этих целях второй экземпляр заявления был направлен в территориальные органы безопасности. В ноябре 2010 года из УФСБ РФ по <адрес> получена информация о несогласовании вопроса о выдаче Гумбатову Г.Ш.о. разрешения на временное проживание в РФ по основаниям п.4 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - за сообщение ложных сведений. При таких обстоятельствах, действия УФМС России по Калининградской области, связанные с отказом Гумбатову Г.Ш.о. в выдаче разрешения на временное проживание не являются противоправными. Пояснила, что у Гумбатова Г.Ш.о. никогда не имелось разрешения на временное проживание, поэтому его требование в п. 3 жалобы является незаконным. У него имелся только срок миграционного учета до ДД.ММ.ГГГГ, что не является разрешением на временное проживание.
Выслушав обьяснение сторон, свидетеля, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.
Как было установлено по настоящему делу, Гумбатов Г.Ш. о. родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с <данные изъяты> года действительно проживает в г. Немане Калининградской области, имея вначале паспорт гражданина СССР, а затем паспорт гражданина Азербайджана. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики Гумбатов Г.Ш.о. обратился в отделение УФМС России по Калининградской области в Неманском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы.
Решением УФМС России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ Гумбатову Г.Ш.о. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ в соответствии со ст.7 п.4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г.
В соответствии с разделом 1 п.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 - Федеральная миграционная служба (ФМС) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Пунктом 6 указанного Положения определены полномочия ФМС, в том числе выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание в РФ, а также об аннулировании указанных разрешений.
Согласно п. 53 Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденного Приказом ФМС России №40 от 29 февраля 2008 г., сотрудник, принявший заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, проводит необходимую поверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения. В этих целях в течение трех рабочих дней со дня приема заявления к рассмотрению сотрудник в территориальные органы безопасности направляет второй экземпляр заявления. В соответствии с п.5 ст.6 ФЗ от 25 июля 2002 г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указанные органы в пределах своей компетенции в двухмесячный срок представляют письменную информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения.
В ноябре 2010 года из УФСБ РФ по Калининградской области предоставлена информация о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину – Гумбатову Г.Ш.о. разрешения на временное проживание на основании п.4 ст.7 ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - за сообщение ложных сведений.
Ст.7 п.4 указанного выше ФЗ предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из заявления Гумбатова Г.Ш.о. о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы (л.д.1 дела №) в сведениях о заявителе усматривается, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> Нахичеванской АССР <адрес> и является гражданином Азербайджана на основании закона Азербайджана о гражданстве от ДД.ММ.ГГГГ. В сведениях о близких родственниках заявителя в п.11 указано, что его брат <данные изъяты> <данные изъяты> оглы проживает в Азербайджане Нахичеванской <адрес> (л.д.2 дела №). В то же время, в судебном заседании из пояснений Гумбатова Г.Ш.о. и представителя отделения УФМС России по Калининградской области в Неманском районе и УФМС России по Калининградской области Федечко А.С. установлено, что брат <данные изъяты> проживает не в Азербайджане, а на территории Неманского района уже более 10 лет.
Также в п.13 данного заявления указано, что Гумбатов Г.Ш.о. индивидуальный налоговый номер в налоговом органе не имеет, что противоречит справке межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Калининградской области о том, что в соответствии с п.7 ст. 6.1 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Гумбатов <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> (л.д.35 дела №).
Кроме того, в п.15 вышеуказанного заявления Гумбатов Г.Ш.о. указал, что он ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Неманского городского суда он привлекался к административной ответственности по ст. <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем, Гумбатов Г.Ш.о. не указал о том, что постановлением начальника отделения УФМС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он также был привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> рублей (л.д.51 дела №). В п.18 Заявления содержится вопрос о том, привлекался ли гражданин к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ. При этом, не имеется ввиду срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в контексте ст. 4.6 КоаП РФ.
Указанное заявление Гумбатовым Г.Ш.о. подписано и ему разъяснено, в каких случаях может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание, а выданное разрешение может быть аннулировано, о чем свидетельствует его подпись.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия УФМС России по Калининградской области, связанные с отказом Гумбатову Г.Ш.о. в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.4 ст.7 ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - за сообщение ложных сведений, не противоречат действующему законодательству.
Следовательно, изложенные Гумбатовым Г.Ш.о. в его заявлении требования об отмене решения УФМС России по Калининградской области № 14049 от 22.11.2010 года и обязании УФМС России по Калининградской области выдать ему разрешение на временное проживание не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Также необоснованным является его требование об обязании УФМС России по Калининградской области «восстановить предыдущее разрешение на временное проживание, аннулированное незаконно», поскольку никакого разрешения на временное проживание Гумбатову Г.Ш.о. ранее не выдавалось.
В судебном заседании установлено, что Гумбатов Г.Ш.о. он, владеет русским языком, на котором свободно говорит и читает, понимает смысловое значение изложенных в заявлении сведений и на него в силу ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» возлагается обязанность по сообщению сведений о себе.
Довод Гумбатова Г.Ш.о. об отсутствии у него задолженности по алиментам, подтверждённый свидетелем Новиковой Т.В., в данном случае, не является основанием для удовлетворения его требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Гумбатову <данные изъяты> в удовлетворении заявления об отмене решения УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание, об обязании УФМС России по <адрес> выдать ему разрешение на временное проживание и восстановить предыдущее разрешение на временное проживание, аннулированное незаконно.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 дней, начиная со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 февраля 2011 года.
Судья Т.А. Гороховцева