Дело № 2-11/2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Неман 06 марта 2012 года Неманский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Марочкович Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района, муниципальному учреждению здравоохранения «<данные изъяты>» (далее - МУЗ «<данные изъяты>») о признании противоречащими действующему законодательству осуществление деятельности МУЗ «<данные изъяты>», связанной с эксплуатацией здания поликлиники и обязании администрации <адрес> муниципального района, МУЗ «<данные изъяты>» оборудовать здание поликлиники, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, УСТАНОВИЛ: Неманский городской прокурор обратился в суд с данным иском, указывая, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы санитарного и технического состояния медицинских учреждений выявлены нарушения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 от 24.11.1995г, а также нарушение требования ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что на территории <адрес> муниципального района функционирует муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>», учредителем которого является администрация <адрес> муниципального района. В структуру МУЗ «<данные изъяты>» входят детская поликлиника, поликлиника, стационар, включающий в себя многопрофильное, инфекционное и детское отделения, <адрес> участковая больница, а также 12 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП). При этом, специализированную помощь специалистов можно получить только в поликлинике, расположенной по адресу: <адрес>. К категории лиц, испытывающих наибольшую потребность в получении качественной и своевременной медицинской помощи относятся инвалиды и другие маломобильные группы населения. В нарушение требований действующего федерального законодательства, здание поликлиники МУЗ «<данные изъяты>» не оборудовано специальными приспособлениями (рельсами, настилами, пандусами), что препятствует свободному доступу в здание поликлиники, а также беспрепятственному перемещению внутри него инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Таким образом, МУЗ «<данные изъяты>» использует нежилое здание, расположенное в <адрес> качестве объекта социального использования в сфере здравоохранения с нарушением требований, установленных ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и правил 35-01-2001, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года. Отсутствие специальных приспособлений приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории <адрес> муниципального района. В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 в связи с передачей МУЗ «<данные изъяты>» из муниципальной собственности МО «<данные изъяты>» в государственную собственность <адрес> области, уточнила исковые требования и просила признать противоречащими действующему законодательству осуществление деятельности ГБУЗ «<данные изъяты>» в <адрес> обязать Правительство <адрес> области и ГБУЗ «<данные изъяты>» оборудовать вход в здание поликлиники пандусами либо иными специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа в здание инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу. Представитель ответчика ГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что в здании поликлиники отсутствует техническая возможность для оборудования специальными приспособлениями. Все инвалиды состоят на отдельном учете в больнице и обслуживаются на дому. Инвалиды-колясочники могут воспользоваться услугой скорой помощи. Если человек не ходячий, допускается его перенос на ручных носилках. Больница за собственные денежные средства не может оборудовать здание поликлиники специальными приспособлениями, поскольку собственником имущества как учредитель является Правительство <адрес> области. Представитель ответчика Правительства <адрес> области ФИО5 иск признала, но просила предоставить срок на исполнение не менее 6 месяцев, поскольку необходимо определить объем денежных средств для финансирования указанных мероприятий. Представитель 3-го лица председатель <адрес> районного общества инвалидов ФИО6 суду пояснил, что в районе проживает около 1900 инвалидов, половина из них являются членами общества инвалидов. Жалоб от инвалидов по поводу отсутствия специальных приспособлений для беспрепятственного доступа в здание поликлиники к нему не поступало. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему. Как было установлено, Неманской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории <адрес> муниципального района законодательства, регламентирующего вопросы санитарного и технического состояния медицинских учреждений и расходование, выделяемых на их содержание бюджетных средств. В ходе которой выявлено, что в нарушение требований ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов», а также в нарушение требований ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание поликлиники МУЗ «<данные изъяты> не оборудовано специальными приспособлениями (рельсами, настилами, пандусами), что препятствует свободному доступу в здание поликлиники МУЗ «<данные изъяты>», а также беспрепятственному перемещению внутри него инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 12 декабря 2011 года № 416 «О переименовании государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Калининградской области» муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «<данные изъяты>». Министерство здравоохранения <адрес> области от муниципального образования «<данные изъяты>» приняло в государственную собственность поликлинику, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Министерства здравоохранения <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая редакция Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> области «<данные изъяты>». Согласно п.2 Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> области «<данные изъяты>» Учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес> область (п.5 Устава). Учреждение находится в ведомственной подчиненности Министерства здравоохранения <адрес> области (п.6 Устава). Функции и полномочия учредителя от имени <адрес> области осуществляют Правительство <адрес> области, Агентство по имуществу <адрес> области, Министерство здравоохранения <адрес> области, Агентство главного распорядителя средств бюджета в порядке, определяемом Правительством <адрес> области (п.7 Устава). Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Министерства и назначением имущества (п.9 Устава). В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статьей 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Пункт 4.1 Свода правил 35-103-2011 устанавливает, что здания лечебно-профилактических учреждений (в том числе поликлиники), в которых непосредственно оказывается медицинская помощь, должны быть доступными маломобильным группам населения. В соответствии с п.3.13 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ГБУЗ «<данные изъяты>» о том, что отсутствие специальных приспособлений не создает каких-либо препятствий инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями для обращения в поликлинику, поскольку в соответствии со ст.19 Конвенции ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что здание поликлиники не оборудовано специальными приспособлениями, чем нарушаются права и законные интересы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку лишает инвалидов самостоятельно передвигаться при помощи специальных средств, и лиц, передвигающихся на инвалидных колясках, в связи с чем иск прокурора о возложении обязанности оборудовать здание поликлиники специальными приспособления подлежит удовлетворению. Суд считает, что срок предложенный представителем ответчика исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, является разумным и достаточным. На основании изложенного и руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л : Иск удовлетворить. Признать противоречащим действующему законодательству осуществление деятельности МУЗ «<данные изъяты>», связанной с эксплуатацией здания поликлиники в <адрес> без специального приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.. Правительство <адрес> области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» обязать оборудовать вход в здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес> пандусами либо иными специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа в здание инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Судья Л.А. Марочкович
с участием помощника Неманского городского прокурора Гусевой А.В.
при секретаре Поляковой Н.Н.