Дело № 2-936/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 ноября 2010 года г. Нелидово
Нелидовский городской суд Тверской области в составе:председательствующего федерального судьи Шкадовой Г.А.,
с участием: истицы Поруновой Т.А.,
представителя ответчика ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в
....... районе (межрайонного) ....... области» Касьяновой И.В.,
при секретаре Ивановой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Поруновой Татьяны Адольфовны ГУ «Управлению Пенсионного фонда РФ в ....... районе (межрайонному) ....... области» о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и обязывании зачесть в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой,
установил:
Порунова Т.А. обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в ....... (межрайонное) ....... области (далее по тексту ГУ – УПФР в ....... районе)» о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и обязывании зачесть в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой. В обоснование иска указала, что дд.мм. 2010 года Комиссия ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в ....... районе ....... области» по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа (решение об отказе в установлении пенсии от дд.мм..2010 года №.....), чем нарушила её право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Считает, что Комиссия необоснованно исключила из льготного стажа работы периоды её работы в качестве пионервожатой Монинской средней школы с дд.мм. 1985 года по дд.мм. 1987 года, ссылаясь на то обстоятельство, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, должность пионервожатой не предусмотрена. Не предусмотрена должность пионервожатой и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Отказ в назначении досрочной пенсии ....... мотивировал ещё и тем, что применить Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в части исчисления страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ на основании законодательных актов, действовавших в момент работы нельзя, так как на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 Постановление Совета Министров СССР от 22.09.1959 года № 1397 на территории РФ не применяется с 01 октября 1993 года. Кроме того, Комиссия не включила в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с дд.мм.1990 года по дд.мм.1990 года; с дд.мм.1997 года по дд.мм.1997 года; с дд.мм.2003 года по дд.мм.2003 года; с дд.мм.2007 года по дд.мм.2007 года, сославшись на то обстоятельство, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27,28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, данные периоды не предусмотрены для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Считает, что это противоречит постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, поскольку периоды работы в должности пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачёта, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. ....... не засчитаны в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подтверждаются справками, в период нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата, начислялись и перечислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд. Поэтому полагает, что указанные периоды также должны быть включены в стаж. Поэтому просила суд решение Комиссии ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в ....... районе ....... области» об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным и обязать ГУ «.......» включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы: в должности пионервожатой с дд.мм.1985 года по дд.мм.1987 года (2 года 24 дня); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.1990 года по дд.мм.1990 года; с дд.мм.1997 года по дд.мм.1997 года, с дд.мм.2003 года по дд.мм.2003 года, с дд.мм.2007 года по дд.мм.2007 года (3 месяца), а всего два года 3 месяца 24 дня.
В судебном заседании истица Порунова Т.А. заявленные требования
поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ – УПФР в ....... районе ....... области Касьянова И.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований Поруновой Т.А. в части включения в стаж периодов её нахождения на курсах повышения квалификации и не возражала против включения периода её работы в должности пионервожатой. При этом пояснила суду, что согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Право на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников определяется с учётом Списков и Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ определяется по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования. Согласно записям трудовой книжки и справки, подтверждающей льготный характер работы в период с дд.мм.1985 года по дд.мм.1987 года Порунова Т.А. работала пионервожатой Монинской средней школы. Работа в должности пионервожатых засчитывалась в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения в соответствии с п.2 Положения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, при определении права на пенсию за выслугу лет согласно ст. 80 Закона № 340-1 должность пионервожатой не предусмотрена. Данная специальность не предусмотрена и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Применить Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в части исчисления страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ на основании законодательных актов, действовавших в момент работы нельзя, так как на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 Постановление Совета Министров СССР от 22.09.1959 года № 1397 на территории РФ не применяется с 01.10.1993 года. Однако в соответствии с письмом Пенсионного Фонда РФ от 25.08.2010 года № ЛЧ-25-24/9044 по результатам обращения Пенсионного Фонда РФ в Верховный Суд РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ принято решение о возможности включения периодов работы в должности пионервожатой, имевших место до 01.10.1993 года в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии. Поэтому период работы Поруновой Т.А. с дд.мм.1985 года по дд.мм.1987 года в должности пионервожатой Монинской средней школы подлежит включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Возражают включить в трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в связи со следующим. На основании Правил от 29.10.2002 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (абз.1 п.4). С дд.мм.1987 года по дд.мм.2010 года Порунова Т.А. работала в должности воспитателя детского сада № 6. В вышеуказанный период имели место курсы повышения квалификации: с дд.мм.1990 года по дд.мм.1990 года, с дд.мм.1997 года по дд.мм.1997 года, с дд.мм.2003 года по дд.мм.2003 года; с дд.мм.2007 года по дд.мм.2007 года. Согласно Правилам в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п.5). Таким образом, в указанных Правилах отсутствует норма о включении периодов повышения квалификации, как и в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поэтому требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности на момент обращения за назначением пенсии Поруновой Т.А. не выработано и оснований для зачёта в специальный стаж вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации не имеется.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования Поруновой Т.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности…, в иных случаях, установленных законом.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Порунова Т.А. принята была на работу Нелидовским гороно и работала в качестве пионервожатой Монинской средней школы с дд.мм. 1985 года по дд.мм. 1987 года, что подтверждается копией трудовой книжки.
дд.мм. 2010 года Порунова Т.А. обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в ....... районе (межрайонное) ....... области» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Комиссия ГУ «УПФР в ....... районе (межрайонного) ....... области» по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев заявление Поруновой Т.А. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, приняла решение о не зачёте в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы истицы в должности пионервожатой и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, о чём в материалах дела имеется протокол комиссии №..... от дд.мм.2010 года.
Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в ....... районе (межрайонного) ....... области» Поруновой Т.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности.
Согласно справки отдела образования администрации Нелидовского района от дд.мм.2010 года №..... Порунова Т.А. действительно работала в качестве пионервожатой в Монинской средней школе с дд.мм. 1985 года (приказ №..... от дд.мм.1985 года) по дд.мм. 1987 года (приказ №..... от дд.мм.1987 года).
В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от дд.мм.2010 года № ЛЧ-25-24/9044 по результатам обращения Пенсионного фонда РФ в Верховный Суд РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ принято решение о возможности включения периодов работы в должности пионервожатой, имевших место до дд.мм.1993 года в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии.
Так как, представитель ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в ....... районе ....... области» не возражала против включения в специальный стаж периода работы Поруновой Т.А. в должности пионервожатой и это не противоречит действующему законодательству, то данный период необходимо включить в стаж.
Периоды нахождения Поруновой Т.А. на курсах повышения квалификации с дд.мм.1990 года по дд.мм.1990 года, с дд.мм.1997 года по дд.мм.1997 года, относятся к периодам деятельности до дд.мм. 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Положения Конституции Российской Федерации предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Действовавшее в период нахождения Поруновой Т.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Таким образом, периоды нахождения Поруновой Т.А. с дд.мм. по дд.мм. 1990 года, с дд.мм. по дд.мм. 1997 года на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из справки ОАО «.......» от №..... от дд.мм.2010 года следует, что Порунова Т.А. была направлена на курсы повышения квалификации с дд.мм. по дд.мм. 1990 года с сохранением средней заработной платы.
Справкой МДОУ детский сад № 6 от дд.мм.2010 года подтверждается, что Порунова Т.А. в дд.мм. 2003 года и в дд.мм. 2007 года была направлена на курсы повышения квалификации и ей сохранялась средняя заработная плата.
В связи с этим, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с дд.мм. по дд.мм. 2003 года, с дд.мм. по дд.мм. 2007 года также подлежат включению в специальный стаж.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днём обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Заявление о назначении пенсии истица подала в ГУ – УПФР в ....... районе дд.мм. 2010 года. Однако, с учётом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы в качестве пионервожатой, стаж Поруновой Т.А. составит 25 лет.
Таким образом, суд считает требование истицы о признании незаконным отказа ГУ УПФР в ....... районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с дд.мм. 2010 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Поруновой Т.А. подлежит взысканию государственная пошлина в возврат в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Поруновой Татьяны Адольфовны к ГУ «Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ....... районе (межрайонному) ....... области» о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и обязывании зачесть в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой удовлетворить.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в ....... районе (межрайонное) ....... области» включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности пионервожатой с дд.мм. 1985 года по дд.мм. 1987 года (2 года 24 дня); периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дд.мм. по дд.мм. 1990 года, с дд.мм. по дд.мм. 1997 года, с дд.мм. по дд.мм. 2003 года, с дд.мм. по дд.мм. 2007 года (3 месяца) всего два года три месяца двадцать четыре дня.
Решение Комиссии ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в ....... районе (межрайонного) ....... области» от дд.мм.2010 года №..... об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью признать незаконным и обязать назначить Поруновой Татьяне Адольфовне досрочную трудовую пенсию по старости с дд.мм. 2010 года.
Взыскать с ГУ «Управления Пенсионного фонда РФ в ....... районе (межрайонного) ....... области» в пользу Поруновой Татьяны Адольфовны государственную пошлину в возврат в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Г.А. Шкадова