Дело № 2-1051/2011 Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2001 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года г. Нелидово Нелидовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Шкадовой Г.А., с участием: истицы Тихоновой В.М., ответчиков: представителя администрации городского поселения – ....... Митрофановой А.А., представителя администрации ....... Васильевой А.А., при секретаре Литковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихоновой Веры Михайловны к администрации городского поселения – ......., администрации ....... об обязании включить в стаж муниципальной службы период работы в администрации города и района, установил: Тихонова В.М. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения – ....... об обязании включить в стаж муниципальной службы период работы в администрации города и района. В обоснование иска указала, что она после окончания Великолукского строительного техникума была принята на работу в уже существующую с 1956 года производственную группу архитектора исполкома районного Совета народных депутатов. Стаж её работы в исполкоме райсовета в производственной группе составляет 11 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с ликвидацией в 1988 году исполкома районного Совета народных депутатов и реорганизацией исполкома Совета народных депутатов было произведено слияние двух производственных групп города и района. Стаж в администрации ....... в производственной группе составил 13 лет службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В своей деятельности данная группа руководствовалась действующим законодательством, постановлениями ....... и постановлениями местного значения, приказами и инструкциями Госстроя РСФСР и другими нормативными документами с целью обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Группа работала с материалами, адресованными в администрацию района, и осуществляла свои функции в пределах ......., а именно: подготовку и выдачу заказчикам строительных паспортов на проектирование всех видов строительства; подготовку проектных предложений по размещению объектов всех видов строительства; подготовку постановлений администрации ....... о предоставлении земельных участков и другие. Размер месячного должностного оклада устанавливался согласно штатного расписания, утверждаемого главой администрации района, где и устанавливались надбавки за выслугу лет, за особые условия работы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Премирование работников группы производилось в соответствии с установленными правилами в уставе района в размере 25% месячного оклада, как у работников администрации. Начисление заработной платы производилось работниками бухгалтерии ......., оплата труда производилась этими же работниками. Был установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 рабочих дня с дополнительным отпуском в размере 15 рабочих дней. ....... «О муниципальной службе в .......» от ДД.ММ.ГГГГ был распространён на работников производственной службы с июня 1997 года. На основании Закона для производственной группы было разработано и утверждено главой администрации ....... штатное расписание с установленными надбавками. Хотя и называлась производственная группа при отделе архитектуры, она не имела юридического адреса, своего расчётного счёта и печати. Все документы изготавливались группой за подписью главы администрации города. Заработную плату получали в один день с работниками администрации. Независимо от положения выполняли задания администрации, принимали участие в субботниках. Считает, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета, то есть являлась муниципальным служащим. Распоряжением главы администрации городского поселения – ....... от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ей была установлена надбавка за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15 % от должностного оклада за установленный пятилетний стаж муниципальной службы согласно протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы при администрации городского поселения – ....... от ДД.ММ.ГГГГ. Надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в соответствии с Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании ......., утверждённым решением Совета депутатов городского поселения – ....... от ДД.ММ.ГГГГ №, ....... «О муниципальной службе в .......». Просит суд обязать администрацию городского поселения – ....... включить в стаж муниципальной службы период её работы в администрации города и района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Определением Нелидовского городского суда ....... от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика привлечена администрации ........ В судебном заседании истица Тихонова В.М. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации ....... Васильева А.А. в судебном заседании исковые требования Тихоновой В.М. признала и пояснила, что истица с 1977 года в своей деятельности выполняла функции муниципального служащего. Представитель ответчика администрации городского поселения – ....... Митрофанова А.А. в судебном заседании признала исковые требования Тихоновой В.М.. Также пояснила, что в соответствии со штатным расписанием истица исполняла обязанности, которые исполняет муниципальный служащий, также была допущена к работе с секретной документацией. Кроме того, учитывая то обстоятельство, что администрация ....... является правопреемником функций администрации ......., считает, что иск Тихоновой В.М. подлежит удовлетворению. Выслушав объяснения истицы, представителей ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Тихоновой В.М. подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учёта стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Статьёй ....... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в .......» устанавливается, что в стаж муниципальной службы помимо периодов трудовой деятельности, предусмотренных Федеральным законом, включаются периоды трудовой деятельности, установленные указами Президента Российской Федерации, регулирующими вопросы исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, вопросы исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, а также периоды деятельности, предусмотренные пунктом 2 статьи ....... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О государственной гражданской службе .......». Рассмотрение вопросов по исчислению стажа муниципальной службы осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, устанавливаемом муниципальным правовым актом. Решение об утверждении стажа муниципальной службы принимается: в отношении главы местной администрации, работающего по контракту, - главой муниципального образования; в отношении иных муниципальных служащих - представителем нанимателя (работодателя). Судом установлено, что Тихонова В.М. с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности инженера-геодезиста производственной группы при райархитектуре. ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией райисполкома и реорганизацией горисполкома переведена на должность инженера производственной группы отдела архитектуры и градостроительства. ДД.ММ.ГГГГ переведена постоянно на должность инженера I категории производственной группы. ДД.ММ.ГГГГ деятельность исполкома горсовета прекращена, его правопреемником является глава администрации ....... и ........ ДД.ММ.ГГГГ администрация ....... и ....... преобразована в администрацию ........ ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в муниципальное унитарное предприятие АПБ «Проект». Указанное подтверждается копией трудовой книжки Тихоновой В.М. от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый период работы Тихоновой В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы администрации городского поселения – ....... №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Тихоновой В.М. в стаж муниципальной службы засчитаны периоды работы в должностях инженера-геодезиста производственной группы при райархитектуре, периоды работы в должностях инженера, инженера I категории производственной группы при отделе архитектуры и градостроительства администрации ....... и ......., которые в совокупности составили пять лет. Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Вместе с тем, из объяснений истицы следует и подтверждается представленными материалами дела: положением о хозрасчётной производственной группе отдела архитектуры и градостроительства администрации ......., приказами по отделу архитектуры и градостроительства, штатного расписания по производственной группе отдела архитектуры и градостроительства ....... и района, в период работы в производственной группе Тихонова В.М. в своей деятельности осуществляла функции в пределах ведения администрации ......., исполняла обязанности, которые исполняет муниципальный служащий, также была допущена к работе с секретной документацией. То же в судебном заседании подтвердилось показаниями свидетелей. Свидетель Березников Ю.А. показал суду, что работает в администрации ....... с декабря 1999 года. Ему известно, что Тихонова В.М. работала в производственной группе отдела архитектуры при администрации ........ В своей деятельности Тихонова В.М. как сотрудник администрации выполняла работу по отведению земель, занималась приёмкой строительных объектов, прокладкой инженерных сооружений. В настоящее время такой структуры нет. Ту работу, которую выполняла производственная группа, сейчас выполняет отдел архитектуры администрации ........ Свидетель Озолина Н.М. в судебном заседании пояснила, что работала с Тихоновой В.М. с 1997 года по 2001 год. В этот период истица работала в проектной группе, которая выполняла те же функции, которые сейчас выполняет отдел архитектуры администрации ........ В обязанности Тихоновой В.М. входило участие в различных комиссиях, оформление распорядительных документов, исполнение поручений главы администрации и его заместителей. Свидетель Доскач Т.В. пояснила, что в 1990 году она работала в администрации ....... в отделе финансов, в её обязанности входило проведение проверки финансовой деятельности отдела архитектуры по актам выполнения строительных работ. Проводить проверки ей помогала Тихонова В.М., поскольку у неё находилась вся документация. Кроме того, Тихонова В.М. как все сотрудники администрации получала премии. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тихонова В.М. осуществляла оплачиваемую на постоянной основе профессиональную деятельность в государственном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющих должности муниципальной службы. Указанное нашло подтверждение в судебном заседании. Других доказательств суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Тихоновой В.М. в производственной группе при администрации ....... и ....... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует включить в её стаж муниципальной службы. Принимая во внимание представленные документы, периоды работы Тихоновой В.М. в производственной группе при администрации ....... и ......., мнение признавших иск ответчиков, требования истицы к администрации городского поселения – ....... суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск Тихоновой Веры Михайловны к администрации городского поселения – ....... удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения – ....... включить в стаж муниципальной службы Тихоновой Вере Михайловне период её работы в администрации города и района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении иска Тихоновой Вере Михайловне к администрации ....... отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Г.А. Шкадова