Дело № 2-456/10г. Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Некрасовское 21 июля 2010 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Суетовой М.Р., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием истца Лахнеко И.А., представителя администрации Сельского поселения Некрасовское Кудряшова А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лахнеко И.А. к Правительству Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Администрации сельского поселения Некрасовское о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на очередь на улучшение жилищных условий незаконным, о признании его как участника Великой отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий, об обязании предоставить ему благоустроенную квартиру со всеми удобствами, за счет средств федерального бюджета или субсидию для приобретения квартиры,
у с т а н о в и л:
Лахнеко И.А. обратился в Некрасовский районный суд с исковым заявлением к Правительству Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Администрации сельского поселения Некрасовское о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на очередь на улучшение жилищных условий незаконным, о признании его как участника Великой Отечественной Войны нуждающимся в улучшении жилищных условий, об обязании предоставить ему благоустроенную квартиру со всеми удобствами, за счет средств федерального бюджета или субсидию для приобретения квартиры.
В судебном заседание истец Лахнеко И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что Дата обезличена года он обратился с заявлением в сельское поселение Некрасовское о постановке его на очередь в список участников В.О.В., нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он является участником В.О.В. Им были предоставлены все документы, подтверждающие, что они с женой проживают в квартире, принадлежащей дочери ФИО 1. Членом семьи дочери он не является, поскольку дочь совершеннолетняя. Своего жилья у него с женой не имеется. Квартира не благоустроена, водопровод работает только летом, горячей воды нет, канализация в доме отсутствует. Просит обязать Правительство Ярославской области, Администрацию Некрасовского МР ЯО, Департамент Строительство ЯО Администрацию СП Некрасовское, предоставить ему за счет средств федерального бюджета субсидию для приобретения квартиры, согласно Федерального закона.
Представитель Правительства Ярославской области и Департамента Строительства в одном лице Логинова И.В. в судебное заседание не прибыла, но в телефонограмме сообщила суду просьбу рассматривать дело в её отсутствие. Решение на усмотрение суда. Ранее в судебном заседание пояснила, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с положениями статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий, граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. На территории Ярославской области действует постановление Правительства области от 11.01.2010 № 1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от Дата обезличена Номер обезличен Органом исполнительной власти, уполномоченным производить оформление свидетельств на получение субсидии на приобретение жилья (возмещение расходов на долевое участие в строительстве) за счет средств федерального бюджета или перечисление единовременной выплаты, является департамент строительства Ярославской области. Таким образом, претендовать на получение субсидии на приобретение жилья (возмещение расходов на долевое участие в строительстве) за счет средств федерального бюджета или перечисление единовременной выплаты, имеют право только те граждане, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 2. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учёта относится исключительно к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно статье 3 Закона Ярославской области от 27.06.2007 г. № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учету подлежат, в том числе граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Решением сельского поселения Некрасовское от Дата обезличена № Номер обезличен истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ, в т.ч.:
1. Пункт 2 -.... являющиеся членами семьи собственника жилого помещения
и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее
учетной нормы.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Истец проживает в жилом помещении, где общая площадь составляет более учетной нормы, установленной в соответствии со ст. 50 ЖК РФ органом местного самоуправления (постановление главы сельского поселения Некрасовское от Дата обезличена Номер обезличен).
2. Пункт 3 - проживание в помещении, не отвечающем установленным для
жилых помещений требованиям.
Действительно, согласно пункту 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах, также и газоснабжение). Однако, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Так же, согласно пункту 41 указанного Порядка, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Согласно пункту 30 ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка. Термины и определения», централизованная система питьевого водоснабжения - это комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования. К устройствам и сооружениям, предназначенным для подачи к местам потребления питьевой воды, относятся и уличные водоразборы. Уличный водоразбор - это устройство для разбора питьевой воды непосредственно из водопроводной сети (п. 1. Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ»). Пунктом 74 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ предусмотрено взимание платы за пользование питьевой водой из уличных водоразборов. Тем самым законодатель признает одним из способов хозяйственно-бытового водоснабжения через единую централизованную сеть водоснабжение через уличные водоразборы.
На основании вышеизложенного, если жители индивидуальных жилых домов пользуются холодным водоснабжением из уличных водоразборов, то такие дома не могут быть признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Более того, постановлением главы сельского поселения Некрасовское от Дата обезличена Номер обезличен принят уровень благоустройства жилья в сельском поселении Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, где в целях постановки на учет, снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению жилых помещений считается благоустроенным жилье со следующими элементами благоустройства: электроснабжение, отопление центральное или газовое, водоснабжение, что не противоречит постановлению Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен
Таким образом, жилищные условия истца соответствуют требованиям постановления главы сельского поселения Некрасовское от Дата обезличена г.
Представитель Администрации сельского поселения Некрасовское Кудряшов А.Л. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в жилищную комиссию при администрации СП Некрасовское поступило заявление от Лахнеко И.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Комиссия выехала по месту жительства истца Лахнеко И.А., составила акт, установила, что Лахнеко проживает с женой и дочерью в приватизированной квартире, которая принадлежит его дочери ФИО 1 В квартире имеется газ, водопровод, канализация отсутствует, но есть выгребная яма. В соответствии с Постановлением Номер обезличен о Дата обезличена года благоустроенным в сельском поселении Некрасовское считается жилье, если имеются следующие элементы благоустройства: электроснабжение, отопление центральное или газовое и водоснабжение. Поэтому отсутствие канализации допускается, тем более что локальная канализация у Лахнеко есть. На этом основании жилищная комиссия ему отказала в постановке на очередь на получение жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В документах устанавливается, что жилье принадлежит дочери ФИО 1, а он как отец является членом её семьи. В соответствии с жилищным кодексом утверждены учетные нормы жилой площади. У Лахнеко нормы соблюдены. Просит в иске отказать.
Ответчик Администрация Некрасовского МР ЯО в судебном заседании не присутствовал, но прислал отзыв на исковое заявление Лахнеко И.А., в котором просит дела рассматривать в его отсутствие, решение на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования Лахнеко И.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Лахнеко И.А. является ветераном - участником Великой Отечественной войны и имеет право и льготы, установленные ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах». Проживает Лахнеко И.А. с женой ФИО 2. в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по Адрес 1 Данная квартира принадлежит на праве собственности ( в результате приватизации) их дочери ФИО 1 ... квартиры ... кв.м., жилая ... кв.м. Квартира имеет : газовое отопление, водопровод( холодная вода), электроснабжение. Горячая вода и канализация отсутствуют.
Решением сельского поселения Некрасовское от Дата обезличена № 145 Лахнеко И.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилых помещений. Отказ мотивирован тем, что Лахнеко И.А. является членом семьи собственника жилого помещения, учетная норма площади жилого помещения соответствует требованиям Постановления Главы Сельского поселения Некрасовское Номер обезличен от Дата обезличена года и уровень благоустройства квартиры так же соответствует требованиям Постановления Главы сельского поселения Некрасовское от Дата обезличена года Номер обезличен.
Истец не согласившись с данными выводами комиссии, обратился в суд.
В соответствии со ст. 51 ч.1 п.3 ЖК РФ основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, являются проживание в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен п.12 : жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами: электроснабжение, хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение. В поселениях без инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. В суде установлено, что жилье в поселке Некрасовское ЯО обеспечено инженерными системами: электроснабжения, хозяйственно - питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, газоснабжением.
Отсутствие в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по Адрес 1, где проживает истец Лахнеко И.А., горячего водоснабжения и центральной канализации, суд расценивает как проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а следовательно основанием постановки Лахнеко И.А. на учет в качестве нуждающегося. Ссылки представителя ответчика СП Некрасовское, что у Лахнеко имеется так называемая «автономная канализация», а отсутствие водопровода и канализационных уборных в поселениях без инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается, суд считает несостоятельными, поскольку согласно ответа из МУП Водопроводно-канализационное хозяйство пос. Некрасовское от Дата обезличена года в пос. Некрасовское центральной канализацией оснащено 64 дома.
В соответствии со ст. 15 ч.1 п.3 ФЗ «О ветеранах» участники Великой отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз.
На территории Ярославской области действует постановление Правительства области от Дата обезличена Номер обезличенп «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета». Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области определяет форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
Органом исполнительной власти, уполномоченным производить оформление свидетельств на получение субсидии на приобретение жилья (возмещение расходов на долевое участие в строительстве) за счет средств федерального бюджета или перечисление единовременной выплаты, является департамент строительства Ярославской области.
Претендовать на получение субсидии на приобретение жилья (возмещение расходов на долевое участие в строительстве) за счет средств федерального бюджета или перечисление единовременной выплаты, имеют право только те граждане, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учёта относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно статье 3 Закона Ярославской области от 27.06.2007 г. № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учету подлежат, в том числе граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья
р е ш и л:
Исковые требования истца Лахнеко И.А. удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии СП Некрасовское от Дата обезличена года об отказе в постановке на очередь на улучшение жилищных условий Лахнеко И.А. незаконным.
Признать Лахнеко И.А., участника Великой Отечественной Войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать Департамент строительства Ярославской области предоставить Лахнеко И.А., за счет средств федерального бюджета, субсидию для приобретения жилья.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд ЯО.
Судья М.Р.Суетова