Дело № 959/2011г.          Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Некрасовское        29 июля 2011 года

Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Карманова М.Ю., при секретаре Канашкиной Л.В., с участием истца Алаева Н.А., представителя истца Филипповой Г.В., представителя ответчика Потемкиной Л.Л., третьего лица Кутумова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алаева Н.А. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Некрасовском МР Ярославской области о включении периодов работы в стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Алаев Н.А. с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Некрасовском МР Ярославской области о включении периодов работы в стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истец Алаев Н.А., представитель истца Филиппова Г.В. заявленные требования поддержали, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Алаев Н.А. был принят в ППЧ-33 КПО УВД Яроблисполкома на должность водителя 1 класса. График работы был установлен сменным - сутки через трои, и на протяжении всей службы он работает водителем пожарного автомобиля по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ выработал двадцатипятилетний непрерывный стаж в государственной противопожарной службе, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление пенсионного фонда в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, Алаеву было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 17Э-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом из страхового стажа по решению комиссии был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и специальный стаж составил - 22 года 1 месяц 19 дней. Также выяснилось, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ отряда пожарной службы № 13 Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области и 33 ППЧ ГУ «Отряд государственной противопожарной службы № 13 МЧС России Ярославской области», также исключен из стажа. С исключением периодов не согласны, так как, с начала трудовой деятельности в пожарной охране и по настоящее время основные функции пожарной службы, а именно, организация тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, остались прежними, независимо от формы принадлежности противопожарной службы. Должностные обязанности, график работы Алаева также остались прежними. Статьей 5 Закона Ярославской области №52-з «О пожарной безопасности» от 07.12.2004г. предусмотрено, что на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленные Федеральным законом. После принятия в собственность Ярославской области федеральных учреждений противопожарной службы учреждение, в котором работает Алаев, стало называться Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №13». В соответствии с положением о противопожарной службе ЯО, в чей состав включен отряд, Противопожарная служба ЯО является составной частью Государственной противопожарной службы, в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми и иными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Задачами противопожарной службы ЯО являются: организация и осуществление профилактики пожаров на территории Ярославской области: спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ. Следовательно, Алаев имеет гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные для работников Государственной противопожарной службы, в том числе, и право на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Некрасовском муниципальном районе ЯО Потемкина Л.Л. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что согласно подпункту 18 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии со Списком должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г № 437 (в редакции от 26.05.2009 № 449) в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного) предусмотрена Списком должностей работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Ф3-№173 от 17.12.2001г «О трудовых пенсиях в РФ», пункта 1 статьи 27 Закона № 173-Ф8 от 17.12.2001 г. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ за № Алаеву Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЭ от 17.12.2001 г. по причине отсутствия необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. А именно, не подлежат включению в стаж: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ отряда пожарной службы № 13 Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области и 33 ППЧ ГУ «Отряд государственной противопожарной службы № 13 МЧС России Ярославской области»; период работы с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ ГУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы №». Основанием для принятия такого решения явилось постановление Правительства Ярославской области № 695-п от 24.12.2008г. «О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141 и в постановление Правительства области от 14.05.2008 № 230- п» (с изменениями от 14 октября 2009г). В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области от № 1020 и приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.08.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» Правительство Ярославской области приняло с 01 января 2009года в собственность Ярославской области федеральные государственные учреждения, включив их в состав противопожарной службы Ярославской области, и переименовало Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области» в государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 13». Частью 2 ст.5 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122 - ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входит федеральная служба, структурно входящая в МЧС РФ, и служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002г № 437 установлено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено. Кроме того, отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя. Установление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости именно для работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обусловлено видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической и психоэмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками Отрядов противопожарной службы субъектов Российской Федерации. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет на должностях только Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Поскольку специальный трудовой стаж истца составляет менее 25 лет, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Алаева Н.А. не имеется.

Представитель третьего лица государственного учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы 13» Кутумов С.А. в судебном заседании пояснил, что работники пожарной службы всегда имели право на льготную пенсию, о том, что снимаются льготы руководство их не уведомляло. Функциональные обязанности Алаева за весь период работы не изменялись, объем работы только увеличивался.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что работает вместе с Алаевым с ДД.ММ.ГГГГ года, в их учреждении было много реорганизаций, в связи с чем увеличился объем должностных обязанностей. Алаев выезжает на пожарной машине на аварии, пожары, участвует в учениях, которые проводит МЧС, в работе также руководствуются приказами МЧС.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,

считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 18 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» «право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.» В соответствии со Списком должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г № 437 (в редакции от 26.05.2009 № 449) в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного) предусмотрена Списком должностей работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Ф3-№173 от 17.12.2001г «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ был включен период работы водителем пожарной машины, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения к ответчику, всего 22 года 1 месяц и 19 дней.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Алаев Н.А. был принят на работу в 33-ю профессиональную пожарную часть УПО УВД Яроблисполкома на должность водителя. За период его работы организация претерпела ряд реорганизаций, а именно, в соответствии с приказом МВД РСФСР № 64 от 15.09.1991 г.; приказом УВД Яроблисполкома №110 от 08.06.1991г. Управление пожарной охраны УВД Яроблисполкома было переименовано в Противопожарную аварийно - спасательную службу УВД Яроблисполкома. В соответствии с приказом МВД РСФСР № 160 от 06.10.1993 г.; приказом УВД Яроблисполкома № 275 от 02.12.1993 г Противопожарная аварийно - спасательная служба переименована в Управление государственной противопожарной службы УВД Ярославской области. В соответствии с Указом Президента РФ № 1309 от 09.11.2001 г. Управление государственной противопожарной службы УВД Ярославской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Ярославской области. В соответствии с приказом МЧС России № 487 от 26.10.2004 г. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ярославской области переименовано в Главное управление МЧС России по Ярославской области. В соответствии с приказом № 108 от 01.04.05 г. ГУ МЧС России по Ярославской области Отряд пожарной охраны №13 Управления государственной противопожарной службы МЧС России Ярославской области реорганизован в государственное учреждение Отряд государственной противопожарной службы №13 МЧС России Ярославской области, В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области № 695-п от 24.12.2008г. государственное учреждение Отряд государственной противопожарной службы № 13 МЧС России Ярославской области переименован в государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 13».

Таким образом, только с 1 января 2009 года пожарная часть, в которой проходил службу Алаев, была передана Ярославской области и перестала быть федеральным государственным учреждением и структурным подразделением МЧС. В Уставе ГУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы №13», утвержденном ДУГИ Ярославской области 23 января 2009 года указано, что отряд является правопреемником ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы №13 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуциям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области «.

Также, в судебном заседании установлено, что характер работы, должностные обязанности Алаева Н.А. не изменялись, изменилось только наименование учреждения, в котором он работал, что подтверждается должностной инструкцией водителя пожарного автомобиля ППЧ-33, утвержденной начальником ОГПС-13 МЧС России Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией водителя пожарного автомобиля, утвержденной ВРИО начальника ГУ ЯО «отряд противопожарной службы №» ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО7 и представителя Отряда Кутумова А.А.

Согласно ст.55 Конституции РФ «в РФ не должны издаваться законы,отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Согласно пп.3 п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Также, согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, организации, тождественности выполняемой истцом функции, условий и характера деятельности тем работам (должностям и профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, характера и специфики условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал т.п.).

Также, в соответствии со ст. 5 Федерального закона №69-ФЗ « О пожарной безопасности от 21.12.1994г. в государственную противопожарную службу входит, в том числе противопожарная службы субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1.5 Устава ГУ ЯО « Отряд противопожарной службы №13» утвержденным приказом ДУГИ ЯО №2 от 23.01.2009 г., с изменениями №640 от 18.12.2009г. управление деятельностью Отряда, в том числе по реализации на территории Ярославской области единой государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности осуществляет Главное управление МЧС России по Ярославской области, На основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии со ст. ст.4 и 5 Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 года №52-з « О пожарной безопасности в Ярославской области «на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются в полном объеме гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством. Перечень оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области, дающих право на установление пенсии по старости работникам, работающим на указанных должностях, по достижении ими возраста 50 лет при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, определяется Правительством Ярославской области.

Согласно Постановления Правительства Ярославской области от 23 мая 2011 года № 392-п «Об утверждении перечня оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области», должность водителя пожарного автомобиля включена в указанный перечень.

Таким образом, суд считает, что работа водителем пожарного автомобиля в Государственном учреждении Ярославской области «Отряд противопожарной службы №13» тождественна работе водителя пожарного автомобиля в Государственной федеральной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и включает Алаеву Н.А. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ ГУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы №».

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ отряда пожарной службы № Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области и 33 ППЧ ГУ «Отряд государственной противопожарной службы № 13 МЧС России Ярославской области» также подлежит включению в льготный стаж, поскольку за данный период ошибочно не были представлены сведения Управлением государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области. Согласно письма Межрайонного Управления пенсионного фонда в г.Ярославле будет представлена корректирующая форма ИС по специальному стажу на Алаева Н.А. за ДД.ММ.ГГГГ года и указан код льготной работы 28-ПЖ.

Учитывая изложенное и положения пп.18 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года № 173 ФЗ, общий стаж Алаева Н.А. с учетом включенных судом периодов

будет составлять более 25 лет, что является достаточным для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Решая вопрос о дате назначения пенсии, суд исходит из того, что Алаев Н.А. обратился в ПФР ДД.ММ.ГГГГ.

Также, на основании п.1 ст. 98 ГПК РФ, подлежат взысканию с Управления ПФР в Некрасовском МР в пользу Алаева Н.А. судебные расходы по госпошлине в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить Алаеву Н.А. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п.1 ст. 27 Закона № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ отряда пожарной службы № Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области и 33 ППЧ ГУ «Отряд государственной противопожарной службы № 13 МЧС России Ярославской области»;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ водителем пожарного автомобиля в 33 ППЧ ГУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 13».

Назначить Алаеву Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ-Управления ПФР в Некрасовском МР Ярославской области в пользу Алаева Н.А. судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья       М.Ю. Карманова