Дело № 2-1097/11 Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Некрасовское 13 декабря 2011 года Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Шиховой Е.Ю., с участием истца Бубновой А.В., её представителя Чапниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубновой А.В. к ГУП ЯО «Областная Фармация», Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского района Ярославской области о признании права на получение компенсации расходов, произведенных за оплату жилья и коммунальных услуг УСТАНОВИЛ: Бубнова А.В. обратилась в суд с иском к ГУП ЯО «Областная Фармация», Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского района ЯО о признании за ней права на получение компенсации расходов, произведенных за оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ работала в Некрасовской центральной районной аптеке №, вышла на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ, однако продолжала работать, до ДД.ММ.ГГГГ аптека предоставляла льготу по оплате жилья и коммунальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ фармацевтическим работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности и пенсионерам из их числа вновь стала предоставляться льгота по оплате жилья и коммунальных услуг, однако при обращении за льготой ей было отказано, в связи с тем, что в настоящее время она работает в ООО и соответственно по данной причине не включена в список пенсионеров ГУП ЯО получающих данную компенсацию, что является неправомерным. В судебном заседании Бубнова А.В., ее представитель Чапнина И.Е. исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, также пояснили, что Бубнова А.В. как пенсионер имеет право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № П истица должна быть включена в список лиц, имеющих льготы, т.к. в соответствии с ранее действовавшей ч.2 ст.63 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22.07.1993 года врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам семей гарантировалось право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, в последствии, Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года ч.2 ст.63 Закона РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» была признана утратившей силу, в силу положений п.п.1, 2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены, согласно новой редакции ст.63 Основ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, на территории Ярославской области меры социальной поддержки работникам государственных учреждений установлены нормами Закона ЯО от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», в соответствии с ч.2 ст.43 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» работники государственных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 Социального кодекса, указанное право на получение мер социальной поддержки, в силу положений ч.3 ст.43 Закона ЯО «Социальный кодекс Ярославской области», сохранено и за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области не менее 10 лет и проживают там. Ответчик представитель ГУП ЯО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что порядок предоставления мер социальной поддержки предусмотрен ст. 57 Закона Ярославской области «Социальный кодекс», меры социальной поддержки предоставляются по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, по месту его жительства, в связи с чем считают себя ненадлежащим ответчиком. Представитель третьего лица по делу МУП в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель третьего лица Управление в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предыдущих судебных заседаниях представители 1,2 пояснили, что данные меры социальной поддержки действуют с ДД.ММ.ГГГГ, Бубнова А.В. обращалась в управление социальной поддержки с заявлением о предоставлении льготы, но в виду того, что она являясь пенсионером ГУП ЯО работала в ООО т.е. была работающим пенсионером в коммерческой организации, был сделан запрос в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, из ответа которого следовало, что работники организаций, не относящихся к статусу государственных унитарных предприятий, т.е. ООО права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеют, с данным ответом Бубнова А.В. была ознакомлена. Ответчик представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без их участия, представил в суд отзыв, в котором указал, что граждане, проживающие в сельской местности и работающие в государственных унитарных предприятиях получили право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме с января 2011 года на основании Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» и Перечня должностей работников государственных организаций, утвержденный постановлением Правительства ЯО от 29.12.2008 № 738-п «Об утверждении перечня должностей работников государственных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, и признании утратившим силу постановления Администрации области от 14.11.2007 № 376», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг департаментом не назначается, и не выплачивается. Третье лицо представитель Ярославской в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил в суд отзыв, в котором указал, что для получения компенсации льготы по данному основанию истица должна подтвердить свое право на получение компенсации указанной льготы к моменту выхода на пенсию, отсутствие получения компенсации льгот по другим основаниям и обратиться в орган социальной защиты по месту постоянного или преимущественного проживания, Бубнова А.В. абонентом ОАО не является. Представитель третьего лица филиал ГУП ЯО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил письменные пояснения, из которых следует, что при составлении списков пенсионеров, имеющих право на получение льготы по коммунальным услугам ГУП ЯО было дано разъяснение о включение в данный список только неработающих пенсионеров, Бубнова А.В. являлась сотрудником коммерческой структуры ООО справка о периоде работы в аптеке ей была выдана. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании Бубнова А.В. работала с ДД.ММ.ГГГГ на должности фармацевта в № 17 в настоящее время филиал ГУП ЯО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает фармацевтом в ООО что подтверждается копией трудовой книжки. Согласно представленного пенсионного удостоверения Бубновой А.В. в ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. Согласно п.п. 1, 3 ст.43 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» работники государственных организаций - лица, заключившие трудовые договоры с государственными организациями, занимающие должности в соответствии с перечнем, установленным Правительством Ярославской области, работники государственных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 Социального кодекса. В силу ч.4 ст. 43 Социального кодекса право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч.3 ст. 43 данного кодекса сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации трудовой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. Согласно постановления Правительства Ярославской области от 23 декабря 2010 года № 975-п в «Перечень должностей работников государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» включены фармацевты государственных унитарных предприятий, которым предоставлено право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2011 года. Удовлетворяя исковые требования Бубновой А.В. суд исходит из того, что она в силу ранее действовавшей ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» признана утратившей силу, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ должны устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ. В силу положений п.п.1, 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным законом нормах, указанный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Поскольку Социальным кодексом Ярославской области предусмотрена компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг работникам государственных организаций, в том числе фармацевтам государственных унитарных предприятий, следовательно, по мнению суда, ограничение прав Бубновой А.В. в части получения указанной компенсации, в виду того, что в настоящее время она является пенсионером и работает в коммерческой организации, не соответствует гарантии, установленной ч.2 ст. 19 Конституции РФ, поскольку истица является пенсионером по старости, ушедшей на пенсию из числа работников, пользующихся данной компенсацией. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал в своих решениях о соблюдении принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, в том числе запрета вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, по смыслу ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, что следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П и определения Конституционного суда РФ от 04 декабря 2007 года № 965-О-П. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: Признать за Бубновой А.В. право на получение компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд Ярославской области. Судья Борисова Т.Ю.