Дело № 2-71/2012 мотивированное решение изготовлено 06 марта 2012 года ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Некрасовское 02 марта 2012 года Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., с участием помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Уксусовой Я.В., представителя ответчика Романовой М.П. по доверенности Мельникова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области к Администрации сельского поселения Некрасовское, Романовой М.П., Романову Е.И., Администрации Некрасовского мр о признании незаконными решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское и решения жилищной комиссии при администрации Некрасовского мр, признании недействительным свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании возместить денежные средства в бюджет Ярославской области и бюджет Некрасовского мр УСТАНОВИЛ: Прокурор Некрасовского района Ярославской области действующий в интересах Ярославской области и Некрасовского муниципального района в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Некрасовское, Администрации Некрасовского мр, Романовой М.П., Романову Е.И. о признании решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ о постановке семьи Романовой М.П. на очередь на улучшение жилищных условий незаконным, признании незаконным решение жилищной комиссии при администрации Некрасовского МР от ДД.ММ.ГГГГ о включении семьи Романовых в список участников программы «Приобретение (строительство) жилья для молодых семей в Некрасовском муниципальном районе ДД.ММ.ГГГГ признании недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ серии № о предоставлении молодой семье в составе Романову Е.И., Романовой М.П., Романова Н.Е. социальной выплаты в размере <данные изъяты> выданное администрацией Некрасовского мр, обязании Романову М.П., Романову Е.И. возместить в бюджет Ярославской области <данные изъяты> в бюджет Некрасовского муниципального района <данные изъяты> путем перечисления указанных денежных средств в бюджет Некрасовского муниципального района. В судебном заседании помощник прокурора Некрасовского района Ярославской области Уксусова Я.В. исковые требования поддержала, также пояснила, что на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия при администрации сельского поселения Некрасовское не имела полномочий по признанию молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, трехмесячный срок давности не применим, так как требования рассматриваются в исковом производстве, в предыдущем судебном заседании помощник прокурора Васин А.А. пояснил, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на территории Некрасовского муниципального района, предоставление субсидий по данной программе осуществлялось в соответствии с Положением о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья, утвержденным постановлением администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.3 раздела 1 вышеуказанного положения молодая семья считается участницей программы при выполнении условия, что семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, для подтверждения признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Романовой М.П. была предоставлена справка за подписью начальника общего отдела администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ о том, что семья Романовой М.П. решением жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь на улучшение жилищных условий, в соответствии с постановлением Главы Некрасовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О нормах предоставления и учетных нормах площади жилого помещения Некрасовского мо» нормой предоставления и учетной нормой площади жилого помещения в Некрасовском мо были установлены 8 кв.м. на одного человека, на момент принятия решения о признании семьи Романовой М.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий обеспеченность площадью на одного человека на дату признания нуждающимися составила <данные изъяты>., при общей площади жилого помещения <данные изъяты>., соответственно семья Романовых не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и не могла быть включена в список участников программы на приобретение жилья и полученные денежные средства по социальной выплате подлежат возмещению в областной и муниципальный бюджеты, как неосновательное обогащение, считает, что фактически в квартире на момент принятия решений жилищных комиссий с ДД.ММ.ГГГГ проживали всего три человека. Ответчик по делу представитель администрации сельского поселения Некрасовское в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, из которых следует, что требования не признает, решение о признании семьи Романовых нуждающимися в улучшении жилищных условий принималось на основании Постановления главы Некрасовского мо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не содержится разъяснений учетной нормы относительно жилой и общей площади жилого помещения, решение о включении данной семьи в списки участников программы принималось в соответствии с новыми учетными нормами, установленными Постановлением Главы Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ и количества зарегистрированных на жилой площади, решение о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий жилищной комиссией при администрации сельского поселения Некрасовское принималось в соответствии со ст. 14 п.6 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6 ст. 8 Устава сельского поселения Некрасовское, федеральное и региональное законодательство не содержало требований к порядку создания и организации жилищных комиссий, соответственно не требовало обязательным разработку Положений жилищных комиссий, в 2009 году был пересмотрен состав жилищной комиссии и постановлением Главы сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о жилищной комиссии. В судебном заседании представитель ответчика Романовой М.П. по доверенности Мельников О.В. исковые требования не признал, пояснил, что Романова М.П. <адрес> приобрела в ДД.ММ.ГГГГ в квартире проживала совместно с отцом Лайковым П.П., который зарегистрировался в указанной квартире только ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ним вели общее хозяйство, покупали общие продукты питания, проводили ремонтные работы, в ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, в квартире также стал проживать супруг Романовой, который был зарегистрирован совместно с рождением сына только в феврале 2007 года, с января 2007 года также в квартире фактически проживал брат мужа Романов М.И., также вели общее хозяйство, совместно питались, покупали продукты питания, все проживали совместно, как члены семьи, т.е. на момент принятия решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в квартире фактически проживало 5 человек, также пропущен срок исковой давности по обжалованию решений органов местного самоуправления составляющий срок 3 месяца и общий срок исковой давности 3 года. Ответчик Романов Е.И. в судебное заседание не явился, исковые требования не признает, просил рассмотреть дело без его участия. Представители ответчика администрации Некрасовского МР по доверенности Полозова Н.В., Яшинина О.В. в судебном заседании исковые требования истца не признали, пояснили, что предоставление социальной выплаты на приобретение жилья семье Романовых осуществлялось в соответствии с Положением о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение жилья, утвержденным постановлением администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, Романовыми в администрацию Некрасовского муниципального района были поданы необходимые документы, оснований для отказа в признании семьи Романовых участницей Подпрограммы не было, поэтому ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссией при Администрации Некрасовского муниципального района семья Романовой Н.П. была включена в список молодых семей участников программы, в соответствии с Положением для получения свидетельства семья Романовых подала в администрацию Некрасовского муниципального района заявление о выдаче свидетельства, подтвердив, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий, была представлена выписка из домовой книги и лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ о количестве зарегистрированных и проживающих в квартире 5 человек, оснований для отказа в выдаче свидетельства не было, так как на тот момент основаниями для отказа в выдаче свидетельства является непредставление или представление не в полном объеме указанных документов и недостоверность сведений, содержащихся в них, перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий был определен в Положении только в ДД.ММ.ГГГГ году, взыскание данной социальной выплаты, в силу п.3 ст.1109 ГК РФ является неправомерным, прокуратурой Некрасовского района неоднократно проводились проверки по данной программе по запросам от ДД.ММ.ГГГГ однако никаких представлений по данной семье в адрес администрации района не было. Третье лицо по делу представитель Управления финансов Некрасовского МР в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Третье лицо по делу представитель Управления Федерального казначейства по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями прокурора согласен. Третье лицо по делу представитель Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями прокуратуры согласен. Третье лицо по делу Романов М.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он фактически проживал с семьей Романовых, его братом Романовым Е.И. и супругой брата Романовой М.П., из-за конфликта с родителями, в этот период времени учился, приезжал на выходные дни, а ДД.ММ.ГГГГ проживал постоянно, так как готовился к защите диплома, зарегистрирован был в общежитии учебного заведения, все вместе вели совместное хозяйство, в данный период времени также проживал в квартире отец Романовой М.П. Лайков П.П. Третье лицо по делу Лайков П.П. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, из которого следует, что его дочь Романова М.П. ДД.ММ.ГГГГ купила <адрес>, с указанного времени он проживал с ней в данной квартире, вели совместное хозяйство, ремонтировали квартиру, совместно питались, ДД.ММ.ГГГГ дочь вышла замуж, родился внук, и по состоянию ДД.ММ.ГГГГ он в квартире проживал с Романовой М.П., ее супругом Романовым Е.И., внуком Романовым Никитой и братом мужа дочери Романовым М.И. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав представленные письменные материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании на основании решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ семья Романовых, состоящая из трех человек Романовой М.П., Романова Е.И., и их сына Романова Н.Е., проживающая по адресу <адрес> была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На территории Некрасовского мр действовало постановление Главы Некрасовского мр от 21 сентября 2005 № « О нормах предоставления и учетных нормах площади жилого помещения Некрасовского МО», согласно которого учетной нормой площади жилого помещения были установлены <данные изъяты> одного человека. На момент принятия решения о признании Романовой М.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий по вышеуказанному адресу были зарегистрированы Романова М.П., ее муж Романов Е.И. и несовершеннолетний сын Романов Н. Однако, как следует из объяснений Романовой М.П., Лайкова П.П., Романова М.И. фактически в вышеуказанной квартире на момент принятия решения жилищной комиссией администрации сельского поселения Некрасовское проживали также Лайков П.П., Романов М.И., т.е. всего 5 человек. Данные обстоятельства подтверждаются также и показаниями свидетеля Антонова В.И., проживающего в спорный период времени в том же доме и подъезде, и который видел, что ДД.ММ.ГГГГ с Романовой М.П. совместно проживал ее отец Лайков П.П., а начиная ДД.ММ.ГГГГ видел как в квартире проживал брат мужа Романовой М.П. Романов М.И., последний постоянно приходил вечером в квартиру и утром уходил из дома. Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как следует из объяснений собственника квартиры Романовой М.П., ее отец Лайков П.П. и брат мужа Романов М.И. были вселены на жилую площадь, как члены семьи собственника, все проживающие члены семьи собственника совместно вели общее хозяйство. Из представленной информации Управления Росреестра иного жилого помещения в собственности Романовой М.П., Романова Е.И., Романова Н., Романова М.И., Лайкова П.П. в спорный период времени не имелось. Поскольку фактическое проживание на спорной жилой площади судом установлено 5 человек, следовательно, по мнению суда, исходя из общей площади жилого помещения <данные изъяты> количества проживающих 5 человек и учетной нормы <данные изъяты>., оснований для признания недействительным решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Решением жилищной комиссии при Администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ семья Романовых была включена в список участников программы «Приобретение (строительство) жилья для молодых семей в Некрасовском муниципальном районе ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановления Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» семье Романовых выдано Администрацией Некрасовского мр свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решение жилищной комиссии при администрации Некрасовского МР от ДД.ММ.ГГГГ включении семьи Романовых в список участников программы « Приобретение (строительство) жилья для молодых семей в Некрасовском муниципальном районе ДД.ММ.ГГГГ», признании недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ серии №, взыскании с Романовой М.П. и Романова Е.И. социальной выплаты, суд также не находит, поскольку на момент принятия решения о включении Романовых в список участников программы и предоставление социальной выплаты, семья Романовых состояла фактически из пятерых человек, так как согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в квартире были зарегистрированы Романова М.П. с ДД.ММ.ГГГГ, Романов Е.И. и Романов Н.Е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также ранее фактически проживающие Романов М.И. и Лайков П.П. с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановления главы Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляла <данные изъяты> соответственно при общей площади жилого помещения Романовых <данные изъяты> обеспеченность площадью на одного человека составила менее <данные изъяты> Действий Романовых по намеренному ухудшению жилищных условий в связи с вселением отца Романовой и брата супруга, суд не находит, поскольку на момент рассмотрения вопроса о включении в программу, Романовы уже состояли на учете в качестве нуждающихся, и для решения вопроса о включении семьи Романовых в Программу была представлена справка из сельского поселения Некрасовское с информацией о признании решением жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ семьи Романовой М.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается и перечнем представляемых документов к заявлению Романовых о включении их в состав участников программы. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Лайков П.П. и Романов М.И. уведомили государственные органы о своем месте жительства, осуществив регистрацию в квартире собственника Романовой М.П. Доказательств обратного, в подтверждении доводов прокурора, о том что Лайков П.П. и Романов М.И. фактически в спорной квартире не проживали суду не представлено, как и доказательств того, что на момент принятия решения жилищной комиссией при администрации Некрасовского мр о включении семью Романовых в программу, указанные лица были признаны неприобретшими право или утратившими право пользования данной жилой площадью. Доводы прокурора в части того, что жилищная комиссия при администрации сельского поселения Некрасовское не обладала полномочиями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о признании семьи Романовых нуждающейся в улучшении жилищных условий суд считает несостоятельными, поскольку данный орган местного самоуправления в силу ст. 14 п.6 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6 ст. 8 Устава сельского поселения Некрасовское в редакции ДД.ММ.ГГГГ вправе принимать решения по вопросам обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Романовыми были представлены все необходимые документы, определенные Положением о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение жилья, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, оснований, установленных в указанном Положении на момент принятия решения жилищной комиссии при администрации Некрасовского района для отказа в признании семьи участницей программы не имелось. Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен три года. С истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям. Поскольку прокурор просит обязать ответчиков возместить денежные средства, полученные на приобретение жилья в бюджеты Некрасовского района и Ярославской области, при этом основывая свои требования на незаконно принятом решении жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Романовых нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает, что трехгодичный срок исковой давности по главному требованию истек, следовательно истек срок и по требованиям, вытекающим из главного. Более того, как следует из представленных суду запросов прокуратуры Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Некрасовского муниципального района, а также показаний свидетеля Б. работавшей в спорный период времени в Администрации Некрасовского муниципального района и являющейся оператором программы по обеспечению жильем молодых семей, о принятых решениях жилищной комиссии сельского поселения Некрасовское, жилищной комиссии при Администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратуре района было известно, поскольку неоднократно работником прокуратуры каждое учетное дело по всем молодым семьям, состоящим на учете проверялось, в том числе и дело Романовых, требований к документации по нарушению нормативных актов, на основании которых семья Романовых состояла на учете не предъявлялось. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурору Некрасовского района Ярославской области отказать. Решение в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме может быть обжаловано в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некрасовский районный суд. Судья Борисова Т.Ю.