Дело № 2-1039/2010 г. Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П. Некрасовское 28 декабря 2010 года
Судья Некрасовского районного суда Ярославской области Карманова М.Ю., при секретаре Канашкиной Л.В., с участием истца Аминовой Н.Б. и представителей ответчика Седовой В.Г. и Потемкиной Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Аминовой Н.Б. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда России по Некрасовскому МР Ярославской области о признании незаконным решения комиссии и включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась Аминова Н.Б. с иском к УПФР в Некрасовском МР о признании незаконным решения комиссии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.
В судебном заседании истец Аминова Н.Б. заявленные требования поддержала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 п.1 п.п.19 Закона РФ № 173 от 17.12.2001 г. в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, однако в назначении пенсии было отказано.Согласно решения Управления Пенсионного фонда в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей не включён период педагогической работы: с ДД.ММ.ГГГГ по 15.08. 1991 года на выборной должности секретаря-заведующего отделом учащейся молодежи и пионеров Некрасовского РК ВЛКСМ ( 4 года 9 месяцев 8 дней).Считает, что исключение этого периода из педагогического стажа нарушает ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, предусмотренные законодательством РФ, так как Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 установлено, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право за выслугу лет, засчитываются - «... выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах».С ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком. Так как в отделе необходим был секретарь, ее перевели на должность инструктора орготдела, а на место секретаря взяли другого человека. Инструктором она не работала, после окончания отпуска по уходу за ребенком была принята на работу в Некрасовскую среднюю школу.
Представители ответчика Седова В.Г., Потемкина Л.Л. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что действующий в настоящее время Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование должностей», не предусматривает должности «секретарь», «заведующий отделом учащейся молодежи и пионеров», «инструктор организационного отдела» в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В разделе « Наименование учреждений» вышеуказанного Списка также не предусмотрено такое учреждение как « районный комитет ВЛКСМ».В Правилах, утвержденных названным Постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности секретаря, заведующего отделом учащейся молодежи и пионеров, инструктора организационного отдела районного комитета ВЛКСМ.Ранее действующие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не упоминают такой должности и учреждения как секретарь, заведующий отделом учащейся молодежи и пионеров, инструктор организационного отдела районного комитета ВЛКСМ.Положения постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 также не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанный спорный период подлежал бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.Вместе с тем, подпунктом «а» пункта 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г № 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.Однако, по законодательству 1959 года выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах могла быть включена в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, при строго определенном условии.В силу пункта 4 данного Положения, время такой работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, приходится на работу в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.Постановлением Совета Министров - Правительство Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 « О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 признано недействующим и не подлежащим применению на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогическим работникам, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления ( 1 октября 1993 года).Исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О и от 06.03.2003 № 107-О, и изданных на их основе Разъяснений Минтруда России от 17.10.2003 утвержденных Постановлением Минтруда России № 70 от 17.10.2003 г. ( зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2003 № 5284) следует, что основным условием применения ранее действующего порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ является полная выработка гражданином ( независимо от его возраста) до дня отменысоответствующего закона или иного нормативного правового акта необходимого общего трудового стажа и ( или) специального трудового стажа, дающих право на пенсию по старости за выслугу лет.В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.Истицей в УПФР была представлена трудовая книжка, согласно которой у нее на день обращения имелся страховой стаж -25 лет 0 месяцев 7 дней и специальный стаж -20 лет 3 месяца 28 дней.В связи с тем, что истица в период до ДД.ММ.ГГГГработала в должности учителя и секретаря райкома ВЛКСМ, то есть в должностях, которые давали право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по законодательству 1959 г., но этот стаж составляет всего 6 лет 5 месяцев и 28 дней, то есть менее 2/3 стажа педагогической деятельности (менее 16 лет 8 месяцев), периоды работы в должности секретаря РК ВЛКСМ не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.Что касается периода работы истицы в должности инструктора организационного отдела РК ВЛКСМ, то данная должность выборной не является и не подлежит включению в льготный стаж и по постановлению 1959 года.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что работала вместе с Аминовой в районном комитете ВЛКСМ. Когда Аминова ушла в отпуск по уходу за ребенком, на ее должность нельзя было взять временного работника, потому что она была выборной. Поэтому была введена должность инструктора орготдела, на которую перевели Аминову, а на должность секретаря избран был другой человек. Фактически Аминова на должности инструктора не работала ни одного дня, запись в трудовой книжке была сделана, чтобы была возможность избрать секретаря вместо Аминовой.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установил, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.09.2010 г. за № 33 Аминовой Н.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. по причине отсутствия необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно записей в трудовой книжке Аминова Н.Б. имеет следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии Красносельской восьмилетней
школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - секретарь Некрасовского райкома ВЛКСМ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктор Некрасовского райкома ВЛКСМ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель биологии МОУ Некрасовская средняя общеобразовательная школа.
Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорный период работы Аминовой Н.Б. действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное вышеуказанным постановлением,согласно п.п «а» п.1, которого учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; а согласно п.4 - время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Также в судебном заседани установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Аминова находилась в отпуске по уходу за ребенком, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается архивной справкой государственного архива Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ребенка. Таким образом, суд считает установленным то обстоятельство, что Аминова не работала в должности инструктора орготдела, находилась в отпуске по уходу за ребенком, и после окончания отпуска по уходу за ребенком Аминова в райком комсомола на работу не вышла и была принята на работу в Некрасовскую среднюю школу. Запись в трудовой книжке Аминовой о том, что она занимала должность инструктора орготдела не соответствует действительности что подтверждается как свидетельскими показаниями, так и документами об отпуске и выплате пособия, и не может служить основанием для исключения указанного периода из льготного стажа.
Указанный период нахождения Аминовой в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в трудовой стаж в календарном исчислении, так как согласно ст. 167 Кодекса законов о труде РФ, действующей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до полутора лет, засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а так же в стаж работы по специальности. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ увеличена повсеместно с ДД.ММ.ГГГГ продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. С ДД.ММ.ГГГГ в действующую редакцию КЗоТ РФ внесено изменение о предоставлении женщинам отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, однако отпуск по уходу за ребенком засчитывается уже в общий и непрерывный стаж работы, а так же в стаж работы по специальности ( кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).Согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6.10.1992 года ( времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Период нахождения Аминовой в отпуске по уходу за ребенком имел место в период действия постановления от 22 августа 1989 года и подлежит включению календарно в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении пенсии на льготных условиях.
Поскольку льготный стаж Аминовой Н.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 20 лет 3 месяца 28 дней, что превышает 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Постановлением, то период работы истицы в должности секретаря Некрасовского райкома ВЛКСМ подлежит включению в специальный стаж истицы.
Таким образом, с учетом включенного судом периода, специальный стаж Аминовой на дату ее обращения с заявлением в ГУ УПФР в Некрасовском МР, составляет более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Аминовой Н.Б. удовлетворить.
Включить Аминовой Наталье Борисовне в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ»:
- период работы в должности секретаря Некрасовского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком.
Назначить Аминовой Н.Б. досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.
Судья М.. Карманова