Дело Номер Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 мая 2010 года Некоузский районный суд Ярославской области В составе председательствующего судьи Ждановой Т.Н. при секретаре Моховой О.Н. Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Некоузского района Ярославской области в интересах Лемеховой Е.П. к Филиалу ФГУП «УЭНЦЧ РАН» в пос. Борок о выплате задолженности по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом «Об образовании» У С Т А Н О В И Л: Лемехова Е.П. является педагогическим работником. В соответствии с записью в трудовой книжке ... года она принята на должность воспитателя детского сада Института биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина, поживает в сельской местности В соответствии со ст. 55 п. 5 Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и рабочих поселках. Лемехова Е.П. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес № 1 вместе с ней проживают еще 6 членов ее семьи. По квитанциям в 2007 год Лемехова Е.П. за отопление оплатила 4426 рублей 35 копеек, компенсация выплачена на сумму 3373 рублей 53 копейки, недоплата составила 1052 рубля 82 копейки, в 2008 году компенсация выплачена полностью, в 2009 году уплачено 6349 рублей 67 коп., компенсация не предоставлялась. Таким образом, долг за ФГУП «УЭНЦЧ РАН» составил 7402 рубля 49 копеек. Прокурор Некоузского района обратился в суд в интересах Лемеховой Е.П. о взыскании с ФГУП «УЭНЦЧ РАН» денежную сумму в размере 7402 рубля 49 копеек за отопление и взыскании 588 рублей 57 копеек с ОАО «ЯСК» за освещение. В процессе судебного разбирательства прокурором уточнены исковые требования. В интересах Лемеховой Е.П. прокурор просит взыскать с ФГУП «УЭНЦЧ РАН» денежную сумму в размере 7402 рубля 49 копеек за отопление, отказался от требований по взысканию денежной суммы 588 рублей 57 копеек за освещение. В суде прокурор и Лемехова Е.П. заявленные исковые требования с учетом уточненного иска, поддержали. Пояснили, что Лемехова Е.П. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, который пользуется на основании п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» жилым помещением с отоплением и освещением. На основании справки, выданной ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» за период 2007, 2009 годы начислено и уплачено за отопление жилой площади 7402 рублей 49 копеек. ИБВВ РАН компенсация не выплачивалась, задолженность по оплате за отопление составила 7042 рублей 49 копеек, оплата за отопление производилась в кассу предприятия предоставляющего данную коммунальную услугу. Пояснила, что платежи за отопление ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» она уплатила в соответствии с предъявленными счетами. Представитель ответчика ИББВВ РАН Чуйко И.Д. исковые требования не признала, пояснила, что Лемехова Е.П. является педагогическим работником имеет право по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом «Об образовании». ИБВВ РАН по своей инициативе возмещал часть затрат на отопление и освещение педагогическим работникам, руководствуясь Постановлением Главы Некоузского муниципального района от 21.11.2006 года № 658 «О порядке предоставления мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и молодежной политики и лиц, вышедших на пенсию из данных учреждений, проживающих в сельской местности Некоузского муниципального района» и Постановлением Главы Некоузского муниципального района № 589 от 16.11.2007 года «О порядке предоставления мер социальной поддержки пенсионерам- педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений по оплате жилищно- коммунальных услуг в пределах норм, установленных данными нормативными актами. Институт Биологии Внутренних Вод РАН пос. Борок не предоставляет услуги по отоплению и освещению, начисления этих коммунальных услуг не производит. Кроме того, ИБВВ РАН не является участником межбюджетных отношений по предоставлению мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Представитель Администрации Некоузского муниципального района в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на иск, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Отдел образования Администрации Некоузского муниципального района считает, что не является надлежащим ответчиком. Так как рассматриваемые меры социальной поддержки в отношении государственного учреждения федерального подчинения не относятся к его компетенции, являются федеральными и должны предоставляться за счет казны Российской Федерации. Представитель ФГУП «УЭНЦЧ РАН» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, исковые требования не признает, считает, что Лемехова Е.П. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в учреждение не обращалась. Просит в иске прокурору в интересах Лемеховой Е.П. отказать. Выслушав объяснения сторон по делу, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все исследованные доказательства, суд приходи к выводу о том, что исковые требования прокурора Некоузского района в интересах Лемеховой Е.П. подлежат удовлетворению. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям: в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Право педагогических работников закреплено и в ст. 2 ч. 1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 45-з «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений». Полномочия в сфере социальной защиты являются полномочиями в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 ст. 26.3, передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами и финансируются за счет субвенций из федерального бюджета. Полномочия по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности не отнесены ст. 26.3 данного Закона к расходам субъекта Российской Федерации, финансируемых за счет средств собственных бюджетов. Таким образом, финансирование указанной меры социальной поддержки относится к расходным обязательствам Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 45-з «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений» финансирование мер социальной поддержки педагогических работников сельской местности и пенсионеров из их числа осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством. Механизм реализации данной льготы: предоставление льготы в натуральной форме либо предоставление субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг), устанавливается субъектом Российской Федерации. Право субъекта на определение механизма реализации льготы подтверждено определением Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 года № 322-О-П. Федеральным Законом № 122- ФЗ от 22.08.2004 года в ст. 55 Закона «Об образовании» внесено дополнение о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ № 377 от 26.06.2003 года утверждены правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затрат. На территории Ярославской области принят Закон «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений» № 45-з от 27.06.2007 года, который устанавливает, что педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. На территории Ярославской области действует единый порядок возмещения расходов региональных и местных бюджетов на предоставление указанных льгот. В соответствии с указанными нормами из федерального бюджета компенсируются затраты, фактически понесенные бюджетами субъекта РФ или муниципального образования. Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством. В соответствии с положением абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В соответствии с положением ст. 153 Федерального Закона № 122-ФЗ не допускается уменьшение совокупного финансирования льгот и выплат, а так же ухудшение условий предоставления льгот для категорий лиц, которые до 31.12.2004 года пользовались льготами в натуральном виде. Субъектам Российской Федерации предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки работникам образования, учитываемых в межбюджетных отношениях, участками которых граждане не являются. Возмещение расходов на оплату жилой площади занимаемого жилого помещения и услуг по его отоплению и освещению в соответствии с п. 3 Порядка предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки пенсионеров- педагогических работников муниципальных образовательных учреждений по оплате жилищно- коммунальных услуг ограничено нормами, установленными Администрацией Ярославской области. Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагоги в сельской местности пользуются правом на бесплатное жилье с отоплением и освещением на всю фактически занимаемую жилую площадь без ограничения какими- либо нормами. В силу требований ст. 8 Федерального Закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в Федеральные законы и иные нормативно правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ. Статья 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях- в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатным жилым помещением с отоплением и освещением. Таким образом, федеральным законодательством для данной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления. Предоставление льгот в натуральной форме предполагает полное освобождение истца от каких- либо обязанностей по оплате отопления и освещения. Начисление истцу платежей за эти услуги в спорный период времени без учета их права на льготу, предусмотренную п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», являются необоснованными. Надлежащими ответчиками по делу являются Филиал Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Управление эксплуатации научного центра Российской академии наук в Черноголовке» (ФГУП «УЭ НЦЧ РАН») в пос. Борок и ОАО «Ярославская сбытовая компания», то есть организации, которые предоставляют услуги по отоплению и освещению, начисляют платежи и взимают плату за эти услуги. При этом организации не лишены права предъявлять требования о возмещении понесенных в связи с предоставлением льгот расходов за счет средств федерального бюджета. Сложившийся же порядок частичного возмещения расходов педагогических работников по оплате отопления и освещения, не соответствует натуральному характеру предоставленной льготы, не освобождает ответчиков от обязанности предоставлять предусмотренные законом льготы в натуре. Кроме того, этот порядок нормативно не регламентирован и не гарантирует реализации педагогическим работникам их права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Суд не соглашается с позицией ответчиков ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» в пос. Борок и ОАО «Ярославская сбытовая компания» о том, что истцы не обращались к ним с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, поэтому льгота им должна быть предоставлена с момента предоставления заявления и необходимых документов. Как следует из материалов дела, из объяснений сторон и документов, представленных в суд, Лемехова Е.П. являлась получателем мер социальной поддержки. Суд считает, что право истца на своевременное получение предоставленных правительством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами и несогласованностью действий организаций, предоставляющих коммунальные услуги. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л : Взыскать с Филиала Федерального Государственного Унитарного предприятия «Управления Эксплуатации научного центра Российской Академии наук в Черноголовке» в п. Борок в пользу Лемеховой Е.П. денежную сумму в размере 7402 рубля 49 копеек. Взыскать с ФГУП «УЭНЦЧ РАН» в п. Борок госпошлину в доход государства в сумме 400 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Некоузский районный суд со дня изготовления мотивированного решения Судья Некоузского районного суда Т.Н. Жданова Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2010 года.