Дело Номер Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 мая 2010 года Некоузский районный суд Ярославской области В составе председательствующего судьи Ждановой Т.Н. при секретаре Моховой О.Н. Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Некоузского района Ярославской области в интересах Щербины О.В. к Филиалу ФГУП «УЭНЦЧ РАН» в п. Борок о выплате задолженности по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом «Об образовании» У С Т А Н О В И Л: Щербина О.В. является педагогическим работником. В соответствии с записью в трудовой книжке ... года она принята на должность старшей медицинской сестры в ясли - сад Института биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина, поживает в сельской местности В соответствии со ст. 55 п. 5 Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и рабочих поселках. Щербина О.В. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес 1. вместе с ней проживают еще 2 члена ее семьи: ФИО1, ФИО2 По квитанциям в 2007 год Щербина О.В. за отопление оплатила 2363, 61 руб., компенсация выплачена на сумму 2603,44 руб., компенсация выплачена полностью, в 2009 году Щербиной О.В. уплачено 3851,43 руб., компенсация не предоставлялась. Таким образом, долг за ФГУП «УЭНЦЧ РАН» составил 3851,43 рубля. Согласно данных ОАО «ЯСК» Щербина Г.Х. имеет льготу по оплате за электроэнергию, как гражданин подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Прокурор Некоузского района обратился в суд в интересах Щербины О.В. о взыскании с ФГУП «УЭНЦЧ РАН» денежную сумму в размере 3851. 59 рублей за отопление и взыскании 365,43 рублей с ОАО «ЯСК» за освещение. В процессе судебного разбирательства прокурором уточнены исковые требования. В интересах Щербины прокурор просит взыскать с ФГУП «УЭНЦЧ РАН» денежную сумму в размере 3851, 59 рублей за отопление, отказался от требований по взысканию денежной суммы 365,43 руб. за освещение. В суде прокурор и Щербина О.В. заявленные исковые требования с учетом уточненного иска, поддержали. Пояснили, что Щербина О.В. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, который пользуется на основании п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» жилым помещением с отоплением и освещением. На основании справки, выданной ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» за период 2009 года начислено и уплачено за отопление жилой площади 3851,59 руб. ИБВВ РАН компенсация не выплачивалась, задолженность по оплате за отопление составила 3851,59 руб. оплата за отопление производилась в кассу предприятия предоставляющего данную коммунальную услугу. Пояснила, что платежи за отопление ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» она уплатила в соответствии с предъявленными счетами. Представитель ответчика ИББВВ РАН Чуйко И.Д. исковые требования не признала, пояснила, что Щербина О.В. является педагогическим работником, имеет право по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом «Об образовании». ИБВВ РАН по своей инициативе возмещал часть затрат на отопление и освещение педагогическим работникам, руководствуясь Постановлением Главы Некоузского муниципального района от 21.11.2006 года № 658 «О порядке предоставления мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и молодежной политики и лиц, вышедших на пенсию из данных учреждений, проживающих в сельской местности Некоузского муниципального района» и Постановлением Главы Некоузского муниципального района № 589 от 16.11.2007 года «О порядке предоставления мер социальной поддержки пенсионерам- педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений по оплате жилищно- коммунальных услуг в пределах норм, установленных данными нормативными актами. Институт Биологии Внутренних Вод РАН пос. Борок не предоставляет услуги по отоплению и освещению, начисления этих коммунальных услуг не производит. Кроме того, ИБВВ РАН не является участником межбюджетных отношений по предоставлению мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Представитель Администрации Некоузского муниципального района в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на иск, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Отдел образования Администрации Некоузского муниципального района считает, что не является надлежащим ответчиком. Так как рассматриваемые меры социальной поддержки в отношении государственного учреждения федерального подчинения не относятся к его компетенции, являются федеральными и должны предоставляться за счет казны Российской Федерации. Представитель ФГУП «УЭНЦЧ РАН» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, исковые требования не признает, считает, что Щербина О.В. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в учреждение не обращалась. Просит в иске прокурору в интересах Щербины О.В. отказать. Выслушав объяснения сторон по делу, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все исследованные доказательства, суд приходи к выводу о том, что исковые требования прокурора Некоузского района в интересах Щербины О.В. подлежат удовлетворению. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям: в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Право педагогических работников закреплено и в ст. 2 ч. 1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 45-з «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений». Полномочия в сфере социальной защиты являются полномочиями в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 ст. 26.3, передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами и финансируются за счет субвенций из федерального бюджета. Полномочия по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности не отнесены ст. 26.3 данного Закона к расходам субъекта Российской Федерации, финансируемых за счет средств собственных бюджетов. Таким образом, финансирование указанной меры социальной поддержки относится к расходным обязательствам Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 45-з «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений» финансирование мер социальной поддержки педагогических работников сельской местности и пенсионеров из их числа осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством. Механизм реализации данной льготы: предоставление льготы в натуральной форме либо предоставление субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг), устанавливается субъектом Российской Федерации. Право субъекта на определение механизма реализации льготы подтверждено определением Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 года № 322-О-П. Федеральным Законом № 122- ФЗ от 22.08.2004 года в ст. 55 Закона «Об образовании» внесено дополнение о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ № 377 от 26.06.2003 года утверждены правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затрат. На территории Ярославской области принят Закон «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений» № 45-з от 27.06.2007 года, который устанавливает, что педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. На территории Ярославской области действует единый порядок возмещения расходов региональных и местных бюджетов на предоставление указанных льгот. В соответствии с указанными нормами из федерального бюджета компенсируются затраты, фактически понесенные бюджетами субъекта РФ или муниципального образования. Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством. В соответствии с положением абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В соответствии с положением ст. 153 Федерального Закона № 122-ФЗ не допускается уменьшение совокупного финансирования льгот и выплат, а так же ухудшение условий предоставления льгот для категорий лиц, которые до 31.12.2004 года пользовались льготами в натуральном виде. Субъектам Российской Федерации предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки работникам образования, учитываемых в межбюджетных отношениях, участками которых граждане не являются. Возмещение расходов на оплату жилой площади занимаемого жилого помещения и услуг по его отоплению и освещению в соответствии с п. 3 Порядка предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки пенсионеров- педагогических работников муниципальных образовательных учреждений по оплате жилищно- коммунальных услуг ограничено нормами, установленными Администрацией Ярославской области. Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагоги в сельской местности пользуются правом на бесплатное жилье с отоплением и освещением на всю фактически занимаемую жилую площадь без ограничения какими- либо нормами. В силу требований ст. 8 Федерального Закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в Федеральные законы и иные нормативно правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ. Статья 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатным жилым помещением с отоплением и освещением. Таким образом, федеральным законодательством для данной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления. Предоставление льгот в натуральной форме предполагает полное освобождение истца от каких- либо обязанностей по оплате отопления и освещения. Начисление истцу платежей за эти услуги в спорный период времени без учета их права на льготу, предусмотренную п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», являются необоснованными. Надлежащими ответчиками по делу являются Филиал Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Управление эксплуатации научного центра Российской академии наук в Черноголовке» (ФГУП «УЭ НЦЧ РАН») в пос. Борок и ОАО «Ярославская сбытовая компания», то есть организации, которые предоставляют услуги по отоплению и освещению, начисляют платежи и взимают плату за эти услуги. При этом организации не лишены права предъявлять требования о возмещении понесенных в связи с предоставлением льгот расходов за счет средств федерального бюджета. Сложившийся же порядок частичного возмещения расходов педагогических работников по оплате отопления и освещения, не соответствует натуральному характеру предоставленной льготы, не освобождает ответчиков от обязанности предоставлять предусмотренные законом льготы в натуре. Кроме того, этот порядок нормативно не регламентирован и не гарантирует реализации педагогическим работникам их права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Суд не соглашается с позицией ответчиков ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» в пос. Борок и ОАО «Ярославская сбытовая компания» о том, что истцы не обращались к ним с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, поэтому льгота им должна быть предоставлена с момента предоставления заявления и необходимых документов. Как следует из материалов дела, из объяснений сторон и документов, представленных в суд, Щербина О.В. являлась получателем мер социальной поддержки. Суд считает, что право истца на своевременное получение предоставленных правительством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами и несогласованностью действий организаций, предоставляющих коммунальные услуги. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л : Взыскать с Филиала Федерального Государственного Унитарного предприятия «Управления Эксплуатации научного центра Российской Академии наук в Черноголовке» в п. Борок в пользу Щербины О.В. денежную сумму в размере 3851,43 рубля. Взыскать с ФГУП «УЭНЦЧ РАН» в п. Борок госпошлину в доход государства в сумме 400 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Некоузский районный суд со дня изготовления мотивированного решения Судья Некоузского районного суда Т.Н. Жданова Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2010 года.