Дело № 2-155 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 июня 2012 года с. Новый Некоуз Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ждановой Т.Н. при секретаре Моховой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Некоузского района Ярославской области к Администрации Некоузского сельского поселения, Палиловой В.С. о прекращении трудового договора. У с т а н о в и л: В ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Некоузского сельского поселения прокуратурой Некоузского района выявлено нарушение законодательства о муниципальной службе. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № Палилова В.С. принята на муниципальную службу и назначена на муниципальную должность первого заместителя главы поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С муниципальным служащим заключен служебный контракт на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с Палиловой В.С. заключен трудовой договор о назначении ее на муниципальную должность на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Палилова В.С. переведена на должность заместителя главы Администрации Некоузского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ главой Некоузского сельского поселения с Палиловой В.С. заключен трудовой договор о прохождении ею муниципальной службы в должности заместителя главы администрации Некоузского сельского поселения на срок полномочий главы полселения. Палилова В.С. имеет среднее профессиональное образование: в ДД.ММ.ГГГГ окончила Ярославский сельскохозяйственный техникум, присвоена квалификация бухгалтер. Согласно выписки из протокола заседания комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Палилова В.С. имеет стаж муниципальной службы 13 лет 2 месяца 29 дней. Прокурор Некоузского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд с иском к Администрации Некоузского сельского поселения, Палиловой В.С. о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем прекращения трудового договора с Палиловой В.С. на основании п. 11 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ либо перевода на муниципальную должность, которая будет соответствовать имеющимся у Палиловой В.С. квалификационным требованиям. В суде заместитель прокурора Некоузского района Ярославской области Кирсанов А.Г. исковые требования поддержал, дал пояснения согласно, представленного в суд искового заявления. Глава Некоузского сельского поселения исковые требования прокурора не признал, пояснил, что данный работник имеет достаточный опыт работы на руководящих должностях, муниципальный стаж позволяет ей занимать соответствующую должность, ежегодно повышает квалификацию, имеются сертификаты. Кроме того, имеет неоднократные поощрения: почетные грамоты Главы района, Губернатора Ярославской области, обладает профессиональными знаниями и навыками для исполнения своих должностных обязанностей, обязуется поступить в высшее учебное заведение. Свободной должности в поселении не имеется. Ответчик Палилова В.С. исковые требования не признала, возражает против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что была принята на работу на должность первого заместителя Главы Некоузского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу законодательства о муниципальной службе, ежегодно повышает квалификацию, имеет достаточный опыт на руководящей работе, стаж муниципальной работы около 20 лет, что позволяет занимать соответствующую должность. Свидетели, допрошенные в суде по ходатайству Палиловой В.С. ФИО1 и ФИО2 пояснили, что Палилова В.С. имеет большой опыт руководящей работы, знает законодательство, грамотно и оперативно выполняет свою работу, не считается с личным временем. Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям: В соответствии с Федеральным Законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» п. 3 ст. 3 провозглашена публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; в качестве организационных основ в п. 4 ст. 5 Указано, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В качестве меры по профилактике коррупции в п. 3 ст. 6 указано на предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. Статья 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит основные квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы, включающие в себя требования: к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Уровень образования лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, определяется наличием у него среднего или высшего профессионального образования по специализации должностей муниципальной службы или образования, считающегося равноценным, с дополнительным высшим образованием по специализации должностей муниципальной службы. Такое образование должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами. Квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, определяются региональным законодательством. Статья 5 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» устанавливает типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы высших, главных, ведущих должностей муниципальной службы- наличие высшего профессионального образования. В случае, если по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы, для замещения которой в соответствии с данным законом требуется наличие высшего профессионального образования, не выявлено подходящих кандидатов, допускается назначение на соответствующую должность муниципальной службы гражданина, имеющего среднее профессиональное образование, с обязательным включением в трудовой договор условия о получении высшего профессионального образования. Гражданам, претендующим на должности муниципальной службы, необходимо иметь для высших должностей муниципальной службы стаж муниципальной службы (государственной службы) на главных должностях муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет. Аналогичные требования изложены в ст. 6 Положения о муниципальной службе в Некоузском сельском поселении Ярославской области, утвержденного Решением муниципального Совета Некоузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ, должностных инструкциях первого заместителя главы Некоузского сельского поселения. Палилова В.С. принята на высшую муниципальную должность, при этом она не соответствует требованиям, предъявляемым гражданам, претендующим на занятие высшей муниципальной должности по уровню образования. Таким образом, Палилова В.С. фактически на высшую должность муниципальной службы с нарушением процедуры назначения на указанную должность, поскольку отсутствуют подтверждения ее квалификации занимаемой должности. Пункт 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ предусматривает как основание прекращения трудового договора нарушение установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ) Статья же 84 ТК РФ конкретизирует случаи нарушения установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, которая также имеет ссылку на другие случаи, предусмотренные федеральными законами. Учитывая, что заключение трудового договора Администрацией Некоузского сельского поселения с Палиловой В.С. произведено с нарушением правил, предусмотренных Федеральными Законами «О муниципальной службе», «О государственной службе», «О противодействии коррупции» она не может продолжать замещать указанную должность, на основании ст. 84 и п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению. Другой муниципальной должности, соответствующей квалификационным данным Палиловой В.С. в администрации Некоузского сельского поселения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд, р е ш и л : Исковые требования прокурора Некоузского района Ярославской области удовлетворить. Обязать администрацию Некоузского сельского поселения устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем прекращения трудового договора с Палиловой В.С. на основании п. 11 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Некоузский районный суд. Судья Некоузского районного суда Т.Н. Жданова мотивированное решение изготовлено 27 июня 2012 года.