ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
20 сентября 2010 года с. Покровское
Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Капинос В. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального образования «Неклиновский район», расположенного по адресу: 346830, Ростовская область, Неклиновский район, с. Покровское, ...,
УСТАНОВИЛ:
12 июля 2010 года в 15 часов 20 минут при проведении плановой выездной проверки опасных производственных объектов - газораспределительных станций «Пролетарская диктатура» (с. Синявское) и «Лиманный» (с. Лакедемоновка), владельцем которых является юридическое лицо Муниципальное образование «Неклиновский район», на опасных производственных объектах выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: у муниципального образования «Неклиновский район» отсутствует лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию опасного производственного объекта ГРС (п. 1 ст. 6 и п. 1 абз. 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года); не соблюдаются требования промышленной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе № ФЗ-116 «О ПБ ОПО» и нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность опасных производственных объектов ГРС (пункты 1 и 2 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года); не обеспечивается подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности специалистов, не укомплектован штат ответственным аттестованным специалистом за эксплуатацию ГРС (п.1 абз.3 и абз.5 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.п. 10; 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года); не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ГРС: отсутствует положение о производственном контроле, не назначен ответственный специалист за осуществление производственного контроля (абз. 7 ст.9, п.1 и п.2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п.п. 3, 8, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением № 263 Правительства РФ от 10 марта 1999 года); не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ГРС, в организации отсутствует собственная аварийно-спасательная служба или формирование, договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями не заключен (п. 1 абз. 16 ст.9, ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года; п.п. 1.5.19; 1.8.2 ВРД 39-1.10-069-2002 «Положение по технической эксплуатации ГРС магистральных газопроводов, утвержденного ОАО «Газпром» от 26 февраля 2003 года № 24 и согласованное Госгортехнадзором РФ от 19 сентября 2002 года № 10-03/894); не заключён договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта ГРС (п.1 абз. 13 ст.9, ст. 15 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года); ГРС эксплуатируются более 30-ти лет, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, не проводится, не осуществляется диагностирование, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, газопроводе-отводе и ГРС силами владельца ГРС или специализированной организацией (п.1 абз.9 ст.9 и ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года); опасные производственные объекты, ГРС «Пролетарская диктатура» (с. Синявское) и «Лиманный» (с.Лакедемоновка), не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (п.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года); отсутствуют формуляры подтверждения разрешённой величины рабочего давления на ГРС и газопроводах-отводах (п.2 ст. 3 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года и требования ПБ 08-183-98 «Порядок оформления и хранения документации, подтверждающей безопасную величины максимального рабочего давления при эксплуатации магистральных трубопроводов»); не выполнены предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти специально уполномоченного в области промышленной безопасности, не устранены нарушения, указанные в предписании Нижне-Донского управления Ростехнадзора от 16 июня 2009 года (п.1 абз. 14 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года). Кроме того, при эксплуатации ГРС «Пролетарская диктатура» (с. Синявское) выявлены такие нарушения как: отсутствуют операторы в количестве двух человек, которые должны осуществляться обслуживание ГРС в надомной формой (п.п. 1.6.1. - 1.6.16 ВРД 39-1.10-069-2002 «Положения по технической эксплуатации ГРСМГ»); владельцем ГРС не производится техническое обслуживание и ремонт оборудования ГРС, договор на обслуживание и эксплуатацию оборудования ГРС или договор передачи ГРС в аренду предприятию, имеющему лицензию, не заключен (п.2 ст. 3 и п.2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.п. 4.2.1., 4.2.2 «Положения о техническом обслуживании ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); не производится опробование запорной арматуры для определения её работоспособности, запорная арматура в неудовлетворительном техническом состоянии, корпуса арматуры в ржавчине, покраска отсутствует (п. 3.1.51. «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); замеры концентрации газа в воздухе не проводятся, отсутствует газоанализатор воздуха, нарушены пункты 2.2.13 и 5.1.2 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); на запорной арматуре отсутствует нумерация, указатели на правления открытия и закрытия, на технологических трубопроводах нет указателей направления потока газа (п. 3.1.53. «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); не работает аварийная сигнализация (п. 2.2.4 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); контрольно-измерительные приборы, установленные на ГРС, с просроченным сроком поверки (п.3.1.46 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД39-1.10-069-2002); разрушены фундаменты опор под трубопроводами и оборудованием (п. 2.2.4 «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); не производится проверка и регулировка предохранительных клапанов, акты предела срабатывания клапанов отсутствуют (п.п. 2.2.6 и 3.1.5 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); трубопроводы и оборудование ГРС повреждено коррозией, на них ржавчины, отсутствует покраска (п.п. 8.1.2, 8.1.4 «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); здание АГРС в аварийном состоянии, частично отсутствует кровля на здании, требуется ремонт здания (п. 2.1.17, «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); отсутствует электроэнергия на ГРС, повреждён подводящий электрокабель (п. 3.2.14 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствуют паспорта на заземляющие устройства, акты проверки молниеотводов (п. 3.2.16 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); ограждение территории АГРС не соответствуют установленным требованиям, не обеспечивается предотвращение доступа на площадку посторонних лиц, отсутствует колючая проволока на ограждении (п. 3.3.1 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствует система охранной сигнализации по периметру ограждения территории ГРС, что не обеспечивает контроль за территорией станции не предотвращает доступ на территорию посторонних лиц (п. 3.3.11 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002), п. 6.1.5 «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); разукомплектован противопожарный щит, противопожарный инвентарь отсутствует (п. 5.4.1 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ». (ВРД 39-1.10-069-2002); затруднён подъезд автотранспорта к АГРС, подъездная дорога в неудовлетворительном состоянии, необходим ремонт (п.п. 3.3.3, 3.3.4 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствует эксплуатационная документация, оперативная и техническая документация на ГРС (п.1.8.2 и п. 1.8.4 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствуют принципиальные технологические схемы (п. 1.2.5, «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствуют производственные инструкции и инструкции по охране труда (п. 1.8 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); при эксплуатации ГРС «Лиманный» (с. Лакедемоновка) обнаружены такие нарушения как: отсутствуют операторы в количестве двух человек, которые должны осуществляться обслуживание ГРС в надомной формой (п.п. 1.6.1. - 1.6.16 ВРД 39-1.10-069-2002 «Положения по технической эксплуатации ГРСМГ»); владельцем ГРС не производится техническое обслуживание и ремонт оборудования ГРС. Договор на обслуживание и эксплуатацию оборудования ГРС или договор передачи ГРС в аренду предприятию, имеющему лицензию, не заключен (п.2 ст. 3 и п.2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.п. 4.2.1., 4.2.2 «Положения о техническом обслуживании ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); не производится опробование запорной арматуры для определения её работоспособности, запорная арматура в неудовлетворительном техническом состоянии, требуется покраска (п. 3.1.51 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); замеры концентрации газа в воздухе не проводятся, газоанализатором воздуха никто не умеет пользоваться (п.п. 2.2.13 и 5.1.2 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); на запорной арматуре отсутствует нумерация, указатели направления открытия и закрытия, указателей направления потока газа на трубопроводах нет (п. 3.1.53 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); не работает аварийная сигнализация (п. 2.2.4 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); контрольно-измерительные приборы, установленные на ГРС, с просроченным сроком поверки (п.3.1.46 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); разрушены фундаменты опор под трубопроводами и оборудованием, дорожки в неудовлетворительном состоянии (п. 2.2.4 «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); отсутствует система охранной сигнализации по периметру ограждения территории ГРС, что не обеспечивает контроль за территорией станции и не предотвращает доступ на территорию посторонних лиц (п. 3.3.11 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002), п. 6.1.5 «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); отсутствуют паспорта на заземляющие устройства, акты проверки на молниеотводы ( п. 3.2.16 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ». (ВРД 39-1.10-069-2002); не производится проверка и регулировка предохранительных клапанов, акты предела рабатывания клапанов отсутствуют (п. 2.2.6 и 3.1.5 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); на трубопроводах и оборудовании ГРС следы ржавчины, коррозия, отсутствует покраска (п. 8.1.2, 8.1.4 «Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов» (ВРД 39-1.10-006-2000*); ограждение территории АГРС не соответствует установленным требованиям, не обеспечивается предотвращение доступа на площадку посторонних лиц (отсутствует колючая проволока на ограждении), ограда требует ремонта (п. 3.3.1 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствует система охранной сигнализации по периметру ограждения территории ГРС, что не обеспечивает контроль за территорией станции и не предотвращает доступ на территорию посторонних лиц (п. 3.3.11 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002) п. 6.1.5 ПТЭ МГ (ВРД 39-1.10-006-2000*); отсутствует щит с противопожарным инвентарём (п. 5.4.1 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ» (ВРД 39-1.10-069-2002); затруднён подъезд автотранспорта к АГРС, подъездная дорога требует ремонта (п. 3.3.3, 3.3.4 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствует эксплуатационная, оперативная и техническая документация на ГРС (п.1.8.2 и п. 1.8.4 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствуют принципиальные технологические схемы (п. 1.2.5, «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002); отсутствуют производственные инструкции и инструкции по охране труда (п. 1.8 «Положения о технической эксплуатации ГРС» (ВРД 39-1.10-069-2002).
В судебное заседание представитель Муниципального образования «Неклиновский район», должным образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Ростехнадзора Бурсайлова В.С. в суде показала, что эксплуатация газораспределительных станций «Пролетарская диктатура» и «Лиманный», собственником которых является муниципальное образование «Неклиновский район», осуществляется с грубым нарушением требований промышленной безопасности. Данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность обеих ГРС.
Вина юридического лица МО «Неклиновский район» в совершении административного правонарушения, подтверждается:
- распоряжением ... от 28 июня 2010 года Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о проведении выездной проверки, согласно которому принято решение провести проверку в отношении МО «Неклиновский район», владельца газораспределительных станций «Пролетарская диктатура» и «Лиманный», в период с 07 июля 2010 года по 12 июля 2010 года (л.д. 3-4);
- актом проверки № ... от 09 июля 2010 года, в ходе которой на газораспределительных станциях «Пролетарская диктатура» (с. Синявское) и «Лиманный» (с. Лакедемоновка) обнаружены нарушения обязательных требования промышленной безопасности (л.д. 5-8);
- предписанием № ... об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами в сфере промышленной безопасности от 12 июля 2010 года (л.д. 9-17);
- протоколом № ... об административном правонарушении от 15 июля 2010 года (л.д. 18-23);
- определением Неклиновского районного суда от 30 июля 2010 года и свидетельствами о государственной регистрации права, из которых следует, что МО «Неклиновский район» является собственником газораспределительной станции «Лиманный» в с. Лакедемоновка Неклиновского района Ростовской области и газораспределительной станции «Пролетарская диктатура» в с. Синявское Неклиновского района Ростовской области (л.д. 25-27).
При таких обстоятельствах считаю, что в действиях юридического лица Муниципального образования «Неклиновский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Решая вопрос о мере административного наказания юридическому лицу МО «Неклиновский район», учитываю характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что допущенные нарушения промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни, здоровью людей и окружающей природной среде, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ГРС на срок 30 суток. Данный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:Признать юридическое лицо Муниципальное образование «Неклиновский район», юридический адрес: с. Покровское Неклиновского района Ростовской области, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности газораспределительной станции «Пролетарская диктатура», находящейся в с. Синявское Неклиновского района Ростовской области, и газораспределительной станции «Лиманный», находящейся по адресу: с. Лакедемоновка Неклиновского района Ростовской области, на срок 30 (тридцать) суток.
Деятельность газораспределительных станций «Пролетарская диктатура», находящейся в с. Синявское Неклиновского района Ростовской области, и газораспределительной станции «Лиманный», находящейся по адресу: с. Лакедемоновка Неклиновского района Ростовской области, приостановить путем:
- опечатывания входных дверей зданий станций;
- запрета допуска к зданиям станций людей, за исключением ремонтных бригад, имеющих допуск на устранение выявленных нарушений правил промышленной безопасности.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после его вынесения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток.
Судья: