Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«12» октября 2010 года ст. Нехаевская
НЕХАЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе: председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,
с участием помощника прокурора Нехаевского района Горбова В.В.
при секретаре Горобцовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования <данные изъяты> к Абрамову А.Г. о возложении обязанности исполнить требования законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нехаевского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования <данные изъяты> к Абрамову А.Г. о возложении обязанности исполнить требования законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, на том основании, что распоряжением главы администрации Нехаевского муниципального района Хоркина А.В. от 15.07.2010 года №171-к «О назначении на должность муниципальной службы» Абрамов А.Г. назначен главным специалистом организационно-правового отдела администрации Нехаевского муниципального района.
В дальнейшем Абрамов А.Г. с 18.08.2010 года был переведен на должность начальника отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района (распоряжение от 17.08.2010 г. №210-к «О переводе муниципальных служащих»).
В соответствии с положениями ст.ст. 2,6 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также п. 1 Реестра должностей муниципальной службы в Нехаевском муниципальном районе, утвержденного решением Нехаевской районной Думы от 25.12.2008 г. № 38\11 «О некоторых вопросах муниципальной службы в Нехаевском муниципальном районе» замещаемые Абрамовым А.Г. должности являются должностями муниципальной службы, следовательно, с 15.07.2010 года Абрамов А.Г. является муниципальным служащим.
В то же время в соответствии с информацией <данные изъяты> от 15.09.2010 года № 05-20/19223 Абрамов А.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, с единственным разрешенным видом деятельности в области права (рапорт помощника прокурора района Горбова В.В. от 27.09.2010 г.)
Таким образом, имея такую регистрацию Абрамов А.Г. согласно п. 1 ст. 3 Федерального Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства.
Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 г. № 211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 14 и статьи 28 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» разъяснен, что «предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предлагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, нологообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к её осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратится в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью»
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон) муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным Законом и другими Федеральными Законами.
На основании п.3 ч. 1 ст. 14 Закона в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью.
Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное им исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. При этом под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона, а так же для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Аналогичные положения закреплены в ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Таким образом, с учетом замещаемой Абрамовым А.Г. должности (начальник отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района) и наличием регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (разрешенный вид деятельности - в области права) возможен конфликт интересов.
В судебном заседании помощник прокурора Нехаевского района Горбов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит обязать Абрамова А.Г., <данные изъяты>, состоящего в должности начальника отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции посредством прекращения статуса индивидуального предпринимателя.
Ответчик - Абрамов А.Г. в судебном заседании иск признал и суду пояснил, что 08.10.20010 года им в <данные изъяты> были поданы документы для прекращения статуса индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует расписка в получении документов, представленных индивидуальным предпринимателем в регистрирующий орган для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Третье лицо - представитель <данные изъяты> - Абрамов А.Г. - действующий по доверенности - иск прокурора признал в полном объёме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор района вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Предъявление данного искового заявления прокурором соответствует целям защиты неперсонифицированных интересов муниципального образования -«Нехаевский муниципальный район», поскольку со стороны муниципального служащего Абрамова А.Г. имеют место нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
В соответствии с ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает, что в данном случае возможно принять признание иска ответчиком, т.к. это не будет противоречить закону и не будет нарушать права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать Абрамова А.Г., <данные изъяты>, состоящего в должности начальника отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции посредством прекращения статуса индивидуального предпринимателя
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Нехаевский районный суд в течение 10 дней.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Судья Зайцева И.Н.