РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«17» мая 2011 года ст. Нехаевская
Нехаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,
при секретаре Колпаносовой О.А.
с участием помощника прокурора Нехаевского района Щеренко С.Ф., представителя Нехаевской районной Думы <данные изъяты> Абрамова А.Г. (действующего на основании доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области о признании Устава <данные изъяты>, противоречащим закону в части,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области в порядке гл.24 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании Устава <данные изъяты> противоречащим закону в части. В обоснование требований указал, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением «посредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Устав <данные изъяты> (далее - Устав) принят в новой редакции решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 14 июня 20005 года № 30/1, зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 21 ноября 2005 № RU345180002005001, первоначальный текст документа опубликован 11.07.2005 года в газете «Нехаевские вести» № 83-84, с указанной даты Устав района вступил в законную силу.
Однако, право граждан, проживающих на территории <данные изъяты>, на осуществление местного самоуправления нарушается в связи с несоответствием положений Устава нормам действующего законодательства.
Согласно положению п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устав муниципального образования является муниципальным правовым актом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Устава <данные изъяты> в исключительной компетенции Совета депутатов находится принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты должны не противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Между тем, в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что Устав <данные изъяты> не соответствует федеральному законодательству в части.
Так, ст. 19 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) внесены изменения и дополнения, которые вступили в законную силу с 01.01.20011 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
«3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа».
Между тем, согласно п.3 ч. 1 ст. 5.1 Устава <данные изъяты> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают следующими полномочиями:
«3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа».
Таким образом, п.3 ч. 1 ст. 5.1 Устава <данные изъяты> противоречит п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона.
Кроме того, согласно с ч. 9 ст. 34 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Однако, ч. 5 ст. 8 Устава <данные изъяты>, установлено, что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Вследствие указанного, ч.5 ст.8 Устава <данные изъяты> противоречит ч. 9 ст. 34 Федерального закона.
Помимо прочего, Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ, внесены изменения в пункт 6 части 10 статьи 35 Закона, вследствие чего согласно п.6 ч.10 ст.35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а так же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Между тем, согласно ч. 12 ст. 14 Устава <данные изъяты> в исключительной компетенции Нехаевской районной Думы относятся определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги.
Таким образом, ч. 12 ст. 14 Устава <данные изъяты> противоречит п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона.
Учитывая изложенное, в настоящее время в уставе <данные изъяты> указаны противоречащие и не соответствующие федеральному законодательству нормы, которые следует привести в соответствие с требованиями ст.19 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ, путем внесения в него соответствующих изменений и дополнений.
В связи с этим, в целях, восстановления нарушенного права жителей Нехаевского муниципального района на осуществление местного самоуправления, возникла необходимость обращения в суд с заявлением.
В судебное заседание прокурором представлено уточнение требования, в котором он просит суд признать Устав <данные изъяты> недействующим в части п.3 ч.1 ст. 5.1, ч.5 ст.8, ч.12 ст.14 Устава, противоречащих Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции изменений и дополнений, внесенных ст.19 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Щеренко С.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме и просил суд удовлетворить их.
Представитель Нехаевской районной Думы <данные изъяты> Абрамова А.Г. в судебном заседании признал заявленные требования подлежащими к удовлетворению и суду пояснил, что изменения в Устав <данные изъяты> были направлены в ГУ Минюста по Южному федеральному округу, для регистрации. До настоящего времени изменения в Устав не зарегистрированы.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что п.3 ч.1 ст.5.1 Устава <данные изъяты> принят в новой редакции решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 14 июня 20005 года № 30/1, зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 21 ноября 2005 № RU345180002005001, первоначальный текст документа опубликован 11.07.2005 года в газете «Нехаевские вести» № 83-84, устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.
Частью 5 ст.8 Устава <данные изъяты> установлено, что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Частью 12 ст. 14 Устава <данные изъяты> установлено, что к компетенции Нехаевской районной Думы относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги.
Согласно ст. 19 ФЗ от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения и дополнения, которые вступили в законную силу с 01.01.2011 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
«3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа».
Согласно с ч. 9 ст. 34 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Согласно п. 6 ч.10 ст.35 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а так же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Из анализа вышеприведенных норм, очевидно усматривается, что в Уставе <данные изъяты> указанные нормы противоречат и не соответствуют Федеральному закону. При таких обстоятельствах, суд, установив, что оспариваемые нормы в Уставе <данные изъяты> противоречат Федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, признаёт эти нормы не действующими со дня вступления в силу нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198, ч.2 ст.253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области о признании Устава <данные изъяты>, противоречащим закону в части, удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», п.3 ч.1 ст. 5.1, ч.5 ст. 8, ч.12 ст.14 Устава <данные изъяты> принятого в новой редакции решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 14 июня 2005 года № 30/1, зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 21 ноября 2005 № RU345180002005001, первоначальный текст документа опубликован 11.07.2005 года в газете «Нехаевские вести» № 83-84.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 суток через Нехаевский районный суд Волгоградской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Судья: Н.Н.Ефремов