РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» февраля 2012 года                                                                 ст-ца Нехаевская

НЕХАЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе судьи Зайцевой И.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мамонтова Г.К.,

при секретаре Скачковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Волгоградской области в интересах Плахотнюк А.М. к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Плахотнюк А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к <данные изъяты> о признании бездействия <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению <данные изъяты> Плахотнюк А.М. общедоступным бесплатным дошкольным образованием, а именно местом в дошкольном образовательном учреждении незаконным и предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В обосновании своих требований указал, что в ходе проведенной проверки выявлено нарушение законодательства об образовании несовершеннолетних.Так, статей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. Российской Федерацией гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании» (далее - Закон) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В силу ст. 18 Закона для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Согласно ст. 31 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и др. полномочия.

В соответствии с типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление, Положение):

«4. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

7. К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:

детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности);

детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей);

детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях) и т.д.;

14. Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно п. 11ч. 1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Между тем, как установлено в ходе проверки, возложенные на администрацию Нехаевского муниципального района и МКДОУ «Нехаевский детский сад «Колосок» обязанности по обеспечению несовершеннолетних граждан бесплатным общедоступным дошкольным образованием на территории района исполняются ненадлежащим образом, чем нарушаются права несовершеннолетних.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Плахотнюк М.С. поставил на очередь в <данные изъяты> свою <данные изъяты> дочь Плахотнюк А.М., <данные изъяты> года рождения. До настоящего времени ребенок дошкольное учреждение не посещает. Согласно информации <данные изъяты> Плахотнюк А.М. не была обеспечена местом в связи с тем, что в 2011 году производился набор детей в первую младшую группу, на период комплектования Плахотнюк А.М. в списке очередников находилась под номером 11, но места на неё не хватило. Родители <данные изъяты> Плахотнюк А.М. имеют постоянные места работы, и не имеют возможности где-либо оставлять свою несовершеннолетнюю дочь, вследствие чего, оставление одним из родителей своего места работы нарушит его право на труд, и в свою очередь, не позволит в нужной мере осуществлять свои права и обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери, в т.ч. обеспечить надлежащее материальное благополучие несовершеннолетней, чем будут нарушены её права, гарантированные Конституцией и федеральными законами.

На территории Нехаевского муниципального района функционируют всего лишь 2 дошкольных образовательных учреждения, одно из которых находится в ст-це Нехаевской <данные изъяты> второе в ст-це Упорниковской <данные изъяты> причем второе учреждение расположено на значительном удалении от места жительства Плахотнюк А.М. (на расстоянии почти 30 км.), в связи с чем, несовершеннолетняя имеет право на обеспечение её местом в учреждении дошкольного образования по месту её жительства, то есть в <данные изъяты>

Однако, как установлено в ходе проверки, в единственном учреждении дошкольного образования на территории ст-цы Нехаевской отсутствуют свободные места, в связи с чем Плахотнюк А.М. не имеет возможности осуществлять свои права на бесплатное дошкольное образование, закрепленные в Конституции РФ. Администрация Нехаевского муниципального района меры по обеспечению несовершеннолетней Плахотнюк А.М. местом в учреждении дошкольного образования не принимает.

Помощник прокурора Нехаевского района Мамонтов Г.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать бездействие <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению <данные изъяты> Плахотнюк А.М. общедоступным бесплатным дошкольным образованием, а именно местом в дошкольном образовательном учреждении, незаконным, а также просил обязать <данные изъяты> в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить <данные изъяты> Плахотнюк А.М., местом в дошкольном образовательном учреждении.

Представитель <данные изъяты> Плахотнюк А.М.-Плахотнюк И.В. - в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика <данные изъяты> Горбов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования о признании бездействия <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению несовершеннолетней Плахотнюк местом в дошкольном образовательном учреждении, незаконным не признал и показал, что в ст. Нехаевской нет свободных помещений, которые возможно было бы переоборудовать под детский сад. В сентябре 2011 года направлено письмо начальнику Управления <данные изъяты> о передаче здания <данные изъяты> в муниципальную собственность района для последующего устройства в данном здании детского сада. Из ответа следует, что из-за недостатка площадей при существующей планировке, в отремонтированном жилом корпусе отсутствует четкая групповая изоляция, являющаяся необходимым и основным условием для размещения детского сада. В связи с тем, что Нехаевский район является дотационным, отсутствует реальная возможность в постройке нового детского сада. Требования прокурора в части обеспечения <данные изъяты> Плахотнюк А.М. местом в дошкольном образовательном учреждении признал, пояснив, что в настоящее время свободных мест в <данные изъяты> нет, денежных средств на организацию дополнительных дошкольных учреждений в <данные изъяты> не имеется, в связи с чем, не имеется возможности представить место несовершеннолетней Плахотнюк А.М. в детском саду. При появлении свободного места несовершеннолетняя Плахотнюк А.М. будет обеспечена местом в <данные изъяты>

Третье лицо - <данные изъяты> Ряснова Л.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области в части обеспечения Плахотнюк А.М. местом в детском саду признала и суду пояснила, что несовершеннолетняя Плахотнюк А.М. действительно не обеспечена местом в детском саду из-за отсутствия такой возможности. Согласно изменениям № к СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета игровой площади - для ясельных групп не менее 2.5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.кв. м. на одного ребенка. Как видно из экспликации к поэтажному плану здания расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, то есть здание <данные изъяты> площадь игровой комнаты в одной группе составляет в среднем 50 кв. м., спальни 33 кв.м, согласно списков групп на дату рассмотрения дела все группы укомплектованы и свободных мест нет. При появлении вакансии ребенок будет обеспечен местом в детском саду. Требования в части признания бездействия администрации района незаконным не признала и показала, что администрация района не бездействует, рассматривался вопрос о возможности пристройки к детскому саду, но отсутствуют технические и финансовые возможности.

Третье лицо - <данные изъяты> - Алпатов Ю.М. в судебном заседании исковые требования в части признания бездействия <данные изъяты> незаконным не признал и пояснил, <данные изъяты> неоднократно рассматривался вопрос об обеспечении детей местами в детском саду, решался вопрос о передаче здания <данные изъяты> в муниципальную собственность района для последующего устройства в данном здании детского сада, рассматривались вопросы о возможности пристройки к детскому саду. До настоящего времени этот вопрос находится на контроле главы администрации района. Требования в части обеспечения несовершеннолетней Плахотнюк А.М. местом в дошкольном детском учреждении признал и пояснил, что на данный момент свободных мест в <данные изъяты>При появлении вакансии ребенок будет обеспечен местом в детском саду.

Выслушав стороны, третьих лиц изучив материалы дела, суд находит требования прокурора в части возложения обязанности на <данные изъяты> в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить несовершеннолетнюю Плахотнюк А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении законными и обоснованными.

Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях закреплены в части первой и второй ст. 43 Конституции Российской Федерации и в п.3 ст. 2, п. 3 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. отДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании».

Пункт 3 ст. 18 этого закона гласит, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно ст. 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различных уровней и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований и сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций.

Подпунктом 3 статьи Закона РФ «Об образовании» к основным общеобразовательным программам отнесена программа дошкольного образования.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.

Пунктом 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесен такой тип как дошкольное учреждение. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено типовое положение «О дошкольном учреждении». Согласно п. 2 и 3 этого положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В силу п. 4 этого Положения дошкольное образовательное учреждение создаёт условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Как установлено в судебном заседании Плахотнюк А.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), ребенок состоит на учете в списке детей для определения в дошкольное учреждение (л.д.12), возраст ребенка позволяет ему быть принятым в дошкольное учреждение, противопоказаний для посещения такого учреждения не имеется, то есть Плахотнюк А.м. имеет право на дошкольное образование.

Как видно из Устава <данные изъяты> (л.д.36-58) количество групп в ДОУ определяется исходя из их предельной наполняемости от 02 до 03 лет-15 детей, от 03 до 07 лет -20 детей.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главного государственного санитарного врача РФ Онищенко (л.д.33-34) количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости, а именно для ясельного возраста от 01 года до 03 лет не более 15 человек, для дошкольного возраста для детей от 03 до 07 лет не более 20 человек (оптимальная 15 человек).

Согласно изменениям № к СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (л.д.59-61) количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета игровой площади - для ясельных групп не менее 2.5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.кв. м. на одного ребенка.

Как видно из технического паспорта здания расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> в здании <данные изъяты> площадь игровой комнаты в одной группе составляет в среднем 50 кв. м., спальни 33 кв.м. (л.д.19-35).

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении» на основании заявления родителей, медицинского заключения, путевки комиссии по комплектованию ДОУ в первую младшую группу с ДД.ММ.ГГГГ зачислено 14 детей, во вторую младшую группу зачислено 4 ребенка (л.д. 62). На день рассмотрения дела все группы укомплектованы (л.д. 63-69).

Между тем, согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация и предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования и созданию реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п. 11ч. 1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления - <данные изъяты> обязана обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения муниципального дошкольного учреждения.

Доводы ответчика о том, что не предоставление несовершеннолетней Пахотнюк А.М. места в дошкольном учреждении обусловлено отсутствием денежных средств на организацию дошкольных учреждений суд считает несостоятельными, поскольку финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Ссылки ответчика на отсутствие мест в дошкольном учреждении так же не состоятельны, так как вопрос об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного самоуправления. Доказательств о наличии или отсутствии денежных средств ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к Администрации <данные изъяты> о признании бездействия <данные изъяты> выразившегося в не обеспечении <данные изъяты> Плахотнюк А.М. местом в дошкольном образовательном учреждении незаконным и возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить <данные изъяты> Плахотнюк А.М., местом в дошкольном образовательном учреждении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению <данные изъяты> Плахотнюк А.М. местом в дошкольном образовательном учреждении, незаконным.

Обязать <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить <данные изъяты> Плахотнюк А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательном форме в коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                   И.Н. Зайцева