РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«1» апреля 2011 года ст. Нехаевская
Нехаевский районный суд Волгоградской областив составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,
при секретаре Колпаносовой О.А.,
с участием помощника прокурора Нехаевского района Мамонтова Г.К., представителя третьего лица на стороне истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Тыщенко Н.А., представителя ответчика начальника отдела образования администрации <данные изъяты> Алпатова Ю.М., представителя ответчика <данные изъяты> Кузнецовой Т.В., представителя третьего лица на стороне ответчиков МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ Несмеяновой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к <данные изъяты>, отделу образования администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по организации дополнительного образования детям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты>, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Нехаевский детско-юношеский центр Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, на том основании, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка в деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Нехаевский детско-юношеский центр Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства. На основании ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В РФ реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные). Подпунктом 8 пункта 4 статьи 12 Закона установлено, что к образовательным относятся учреждения дополнительного образования детей. В соответствии со статьей 26 Закона дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии). Кроме того, пунктом 5 статьи 12 Закона установлено, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Статьей 33.1. Закона установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Помимо прочего, из пункта 13 Типового Положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №233 следует, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 06.04.2010 № 792 «Об утверждении форм бланков лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложения к ней» утверждён бланк лицензии на право ведения образовательной деятельности В соответствии с пунктом 2 Примечания к Приказу Рособрнадзора от 06.04.2010 № 792, в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности указываются перечни образовательных программ и программ профессиональной подготовки (таблицы), право реализации которых предоставлено лицензиату. Соответственно, деятельность по предоставлению услуг дополнительного образования детей подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством. В нарушение указанных норм действующего законодательства, МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии. Срок действия ранее выданной лицензии истёк 18.10.2010 года. Из предоставленной в прокуратуру района информации <данные изъяты> следует, что подготовка санитарно-эпидемиологического заключения территориальным управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ не представляется возможным, так как по результатам проведенного обследования были выявлены не соответствия требований СанПин. Для устранения всех нарушений и получения положительного заключения необходимо выполнить ряд мероприятий, выполнение которых не обеспечено ввиду ненадлежащего финансирования МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ. Для выполнения работ в целях получения лицензии необходимы денежные средства в размере 35 000 рублей. В настоящее время в связи с не финансированием МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ необходимые работы не выполнены. В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) на территории муниципального района. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 31 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения). Согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 5 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Нехаевского муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. В силу статьи 37 Закона в муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района (п. 1 статьи 23 Устава). Таким образом, организация предоставления дополнительного образования детей и обеспечение финансирования муниципального образовательного учреждения относится к компетенции органов местного самоуправления Нехаевского муниципального района. На основании пункта 2 статьи 32 Закона, к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации; другое. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (пункт 3 статьи 32 Закона). Бездействием руководства МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ, администрации Нехаевского муниципального района, отдела образования администрации Нехаевского муниципального района нарушаются права и законные интересы граждан, закрепленные в части 1 статьи 43 Конституции РФ, провозгласившей право каждого гражданина на образование, а также в статье 50 Закона, в т.ч. право на получение дополнительного образования. Так, отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности может привести к некачественному оказанию образовательных услуг. Положениями ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность защиты гражданских прав в судебном порядке, в данном случае для пресечения бездействия, нарушающего права граждан. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в заявлением в защиту прав и законных интересов субъекта муниципальных образований, неопределенного круга лиц. Просит обязать МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ, отдел образования администрации Нехаевского муниципального района, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, администрацию Нехаевского муниципального района обеспечить надлежащее финансирование МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нехаевского района Мамонтов Г.К. исковые требования изменил и суду пояснил, что бездействием <данные изъяты>, отдела образования <данные изъяты> в части ненадлежащего финансирования мероприятий по приведению помещений МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ в соответствие санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами препятствует получению МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ лицензии на осуществление образовательной деятельности, и как следствие нарушаются права и законные интересы граждан, закрепленные в части 1 статьи 43 Конституции РФ, провозгласившей право каждого гражданина на образование, а также в статье 50 Закона, в т.ч. право на получение дополнительного образования. Более того, в соответствии с ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности может привести к некачественному оказанию образовательных услуг, и повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан (как учащихся, так и преподавателей). Просит суд обязать отдел образования <данные изъяты> и <данные изъяты> организовать предоставление дополнительного образования детям, путем надлежащего финансирования мероприятий по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МОУ ДОД Нехаевская ДЮЦ.
Представитель третьего лица на стороне истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Тыщенко Н.А. в судебном заседании поддержала требования прокурора, пояснив, что МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ на законном основании не может предоставлять детям дополнительное образование, так как условия в которых проводится образовательный процесс не соответствуют требованиям безопасности человека. Специалисты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области указали на эти недостатки. В настоящее время требуются финансовые средства для устранения их.
Представитель ответчика отдела образования <данные изъяты> Алпатов Ю.М. в судебном заседании не возражал против заявленных требований пояснив, что была подана заявка в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области для решения вопроса о проведении процедуры лицензирования, но в связи с недостаточным финансированием процедура лицензирования приостановлена.
Представитель ответчика <данные изъяты> Кузнецова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала пояснив, что <данные изъяты> имеет необходимые средства для организации дополнительного образования детей в МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ.
Представитель третьего лица на стороне ответчика в лице <данные изъяты> - Несмеянова М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что в исковые требования подлежат удовлетворению по следующему основанию.
Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что действительно в соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи. В соответствии с ч.3 ст.18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Однако, в соответствии с ч.1 п.2 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация представления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Аналогичная норма содержится в подпункте 11 пункта 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) на территории муниципального района. Согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 5 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Нехаевского муниципального района относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Как установлено в судебном заседании, неопределенному кругу лиц граждан жителей Нехаевского района, в семьях которых имеются несовершеннолетние дети и постоянное их количество установить не возможно, требуется государственная поддержка в виде организации бесплатного дошкольного образования на базе МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ. Ранее на базе МОУ ДОД Нехаевский отделом образования <данные изъяты> и <данные изъяты> было организовано предоставление дополнительного образования. Однако, согласно предоставленной в прокуратуру района информации администрацией Нехаевского муниципального района следует, что подготовка санитарно-эпидемиологического заключения территориальным управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, для получения лицензии на предоставление дополнительного образования на базе МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ не представляется возможным, так как по результатам проведенного обследования были выявлены не соответствия требований СанПин. Для устранения всех нарушений и получения положительного заключения необходимо выполнить ряд мероприятий, выполнение которых не обеспечено ввиду ненадлежащего финансирования МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ. Для выполнения работ в целях получения лицензии необходимы денежные средства в размере 35 000 рублей. В настоящее время в связи с не финансированием необходимые работы не выполнены.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что отдел образования <данные изъяты> и <данные изъяты> не осуществили финансирование мероприятий по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности. Следовательно, дальнейшее предоставление дополнительного образования детям без лицензии не предоставляется возможным. А поскольку, организация предоставления дополнительного образования детям законом возлагается на отдел образования <данные изъяты> и <данные изъяты>, то исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области о возложении обязанности на отдел образования <данные изъяты> и <данные изъяты> организовать предоставление дополнительного образования детям, путём надлежащего финансирования мероприятий по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к отделу образования администрации <данные изъяты>, <данные изъяты> о возложении обязанности по организации предоставления дополнительного образования детям, удовлетворить.
Обязать отдел образования <данные изъяты> и <данные изъяты> организовать предоставление дополнительного образования детям, путём надлежащего финансирования мероприятий по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МОУ ДОД Нехаевский ДЮЦ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 суток через Нехаевский районный суд Волгоградской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Судья Н.Н.Ефремов