РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» августа 2012 года ст-ца Нехаевская
НЕХАЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе судьи Зайцевой И.Н.,
с участием помощника прокурора Нехаевского района Мамонтова Г.К.,
при секретаре Скачковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Елисеевой Ю.С. к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Елисеевой Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к <данные изъяты> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.
В обосновании своих требований указал, что в ходе проведенной проверки выявлено нарушение законодательства об образовании в отношении несовершеннолетней Елисеевой Ю.С. Возложенные на <данные изъяты> и <данные изъяты> обязанности по обеспечению её бесплатным доступным дошкольным образованием на территории района исполняются ненадлежащим образом, чем нарушаются её права. Проверкой установлено, что 02.12.2010 Елисеева Е.Ю. поставила на очередь в <данные изъяты> свою несовершеннолетнюю дочь Елисеевой Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До настоящего времени ребенок дошкольное учреждение не посещает. <данные изъяты> меры по обеспечению несовершеннолетней Елисеевой Ю.С. местом в учреждении дошкольного образования не принимает, в связи с чем прокурор просил обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетнюю Елисееву Ю.С. местом в дошкольном образовательном учреждении.
Помощник прокурора Нехаевского района Мамонтов Г.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетнюю Елисееву Ю.С. местом в дошкольном образовательном учреждении.
Представитель несовершеннолетней Елисеевой Ю.С. – Елисеева Е.Ю. – в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просила обязать администрацию Нехаевского муниципального района обеспечить её несовершеннолетнюю дочь Елисееву Ю.С. местом в дошкольном образовательном учреждении.
Представитель ответчика – <данные изъяты> – Блинкова И.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что в настоящее время свободных мест в <данные изъяты> нет, денежных средств на организацию дополнительных дошкольных учреждений в администрации Нехаевского муниципального района не имеется, в связи с чем, не имеется возможности предоставить место несовершеннолетней Елисеевой Ю.С. в детском саду <данные изъяты>
Третье лицо – <данные изъяты> Комова Е.С. в судебном заседании исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области признала и суду пояснила, что несовершеннолетняя Елисеева Ю.С. действительно не обеспечена местом в детском саду из-за отсутствия такой возможности. Согласно изменениям №1 к СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета игровой площади - для ясельных групп не менее 2.5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2.кв. м. на одного ребенка. Согласно экспликации к поэтажному плану здания детского сада <данные изъяты> площадь игровой комнаты в одной группе составляет в среднем <данные изъяты>. м., спальни <данные изъяты>, согласно списков групп на дату рассмотрения дела все группы укомплектованы и свободных мест нет. При появлении вакансии а ребенок будет обеспечен местом в детском саду.
Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора о возложении обязанности на <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетнюю Елисееву Ю.С. местом в дошкольном образовательном учреждении обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области функционируют 2 дошкольных образовательных учреждения, одно из которых находится в <адрес> <данные изъяты> второе в <адрес> (<данные изъяты> причем второе учреждение расположено на значительном удалении от места жительства Елисеевой Ю.С. <данные изъяты> в связи с чем, несовершеннолетняя имеет право на обеспечение её местом в учреждении дошкольного образования по месту её жительства.
Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях закреплены в части первой и второй ст. 43 Конституции Российской Федерации и в п.3 ст. 2, п. 3 ст. 5 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от18.07.2011) «Об образовании».
Пункт 3 ст. 18 закона «Об образовании» гласит, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями(законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
Пунктом 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесен такой тип как дошкольное учреждение. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Согласно Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденного приказом Минобрнауки РФ 27.10.2011 N 2562 дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (гл.1 ст. 5).
Согласно ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и др. полномочия.
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования согласно п. 11 ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.
Однако Елисеева Ю.С. не имеет возможности осуществлять свои права на бесплатное дошкольное образование, закрепленные в Конституции РФ. <данные изъяты> на протяжении последних двух лет возложенные обязанности по организации предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного образования не исполняет, меры по созданию несовершеннолетним дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования не принимает, новые учреждения дошкольного образования не создает.
Как установлено в судебном заседании Елисеевой Ю.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), ребенок состоит на учете в списке детей для определения в дошкольное учреждение с 02.12.2010 года (л.д. 25-27), возраст ребенка позволяет ему быть принятым в дошкольное учреждение, противопоказаний для посещения такого учреждения не имеется, то есть Елисеева Ю.С. имеет право на дошкольное образование.
Согласно информации и.о. заведующей <данные изъяты> на 01.08.2012 года все возрастные группы укомплектованы (л.д.18).
Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе (ст. 25. Типового положения о дошкольном образовательном учреждении").
Как видно из Устава <данные изъяты> (л.д.37-61) количество групп в ДОУ определяется исходя из их предельной наполняемости от 02 до 03 лет-15 детей, от 03 до 07 лет -20 детей, что соответствует санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными постановлением № 91 от 22.07.2010года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главного государственного санитарного врача РФ Онищенко (л.д.28-30,31).
Согласно п.3.5 изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> утвержденных постановлением главы <данные изъяты> №156 от 29.02.2012 года прием детей в Учреждение осуществляется на основании направления комиссии по комплектованию, медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей, копии свидетельства о рождении ребенка.(л.д.62-71).
В соответствие с Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений Нехаевского муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением главы администрации Нехаевского муниципального района № 600 от 27.06.2012 года комплектование МОУ осуществляет Комиссия по комплектованию МОУ (п.3.1 Положения).
Согласно протокола заседания комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений Нехаевского муниципального района Волгоградской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования №1 от 03.07.2012 года путевка для зачисления в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования Елисеевой Ю.С. не выдана (л.д.12-13).
Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления - <данные изъяты> обязана обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения муниципального дошкольного учреждения.
Доводы ответчика о том, что не предоставление несовершеннолетней Елисеевой Ю.С. места в дошкольном учреждении обусловлено отсутствием денежных средств на организацию дошкольных учреждений суд считает несостоятельными, поскольку финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Ссылки ответчика на отсутствие мест в дошкольном учреждении так же не состоятельны, так как вопрос об организации общедоступного, бесплатного, дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного самоуправления. Доказательств о наличии или отсутствии денежных средств ответчиком не представлено.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнюю Елисееву Ю.С. местом в дошкольном образовательном учреждении находящемся на разумном расстоянии от места проживания обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора удовлетворить.
Обязать <данные изъяты> обеспечить несовершеннолетнюю Елисеевой Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении, находящемся на разумном расстоянии от места проживания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Нехаевский районный суд Волгоградской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Судья И.Н.Зайцева