РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«05» сентября 2012 года ст-ца Нехаевская
Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., с участием помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мамонтова Г.К., рассмотрев апелляционную жалобу Макаровой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 30.07.2012 о привлечении Макаровой Н.А. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 30.07.2012 Макарова Н.А. привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Макарова Н.А. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить в виду отсутствия в ее действиях состава правонарушения, дело отправить на новое рассмотрение мировому судье.
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мамонтов Г.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 30.07.2012 в отношении Макаровой Н.А. оставить без изменения.
Макарова Н.А. и ее представитель Абрамов А.Г. в судебном заседании жалобу поддержали и пояснили, что действительно, находясь в должности <данные изъяты> Макарова приняла ДД.ММ.ГГГГ на работу на должность <данные изъяты> ФИО6 Однако, поскольку, в должностные обязанности ФИО6 не входили функции <данные изъяты> то она не должна была сообщать сведения в порядке, предусмотренном ч.4 ст.12 Закона №273-ФЗ « О противодействии коррупции». На основании изложенного считают, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, 03.10.2011 ФИО6 была уволен с <данные изъяты> по собственному желанию.(л.д.2,8).
07.11.2011 г. между <данные изъяты>, в лице директора Макаровой Н.А. и ФИО6 заключен трудовой договор, согласно которому Дьяконов принимается на работу в <данные изъяты> (л.д.18-20).
07.11.2011 г. <данные изъяты> Макаровой Н.А. издано распоряжение 54-к о приеме на работу ФИО6 на должность <данные изъяты> (л.д. 16).
В трудовой книжке № ФИО6 имеется запись о переводе 01.07.2010 на должность <данные изъяты> и об освобождении от занимаемой должности государственной службы в связи с увольнением 30.09.2011. (л.д.21-29). После указанных записей имеется запись о приеме на работу в <данные изъяты> за подписью Макаровой Н.А.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Аналогичные ограничения закреплены в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Трудовой кодекс РФ введена ст. 64.1, которая предусматривает, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Должность <данные изъяты> включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в Управлении ветеринарии Администрации Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Администрации Волгоградской области Управление Ветеринарии №31 от 03.03.2011, а также согласно приказа Администрации Волгоградской области Управление Ветеринарии №34 от 14 марта 2011 граждане, замещающие должность государственной службы Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Волгоградской области, чем опровергаются доводы жалобы о том, что <данные изъяты>, которую замещал ФИО6, не несет коррупционных рисков по мотиву, что относится к младшей группе должностей категории "обеспечивающие специалисты", не исполняющих контрольных и надзорных функций.
В "Раздел III. Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" включены должности федеральной государственной гражданской службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление не только контрольных и надзорных мероприятий, но также осуществление предоставление государственных услуг гражданам и организациям.
Обязанность, установленная частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" по сообщению в десятидневный срок о заключении трудового договора с государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы <данные изъяты> Макаровой Н.А. при заключении трудового договора с ФИО6 не выполнена.
При таких обстоятельствах вина должностного лица Макаровой Н.А. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена материалами дела. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, его вина в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Юридическая оценка действиям Макаровой по ст. 19.29 КоАП РФ дана правильная на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание за совершение вмененного административного правонарушения назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Таким образом, прихожу к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 30.07.2012 о привлечении Макаровой Н.А. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа без изменения, жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1, ч.2 ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 30.07.2012 о привлечении Макаровой Н.А. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья О.О. Киселева