РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 27 мая 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
при секретаре Н.,
с участием истца – М.,
представителя ответчика по доверенности Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК об обжаловании решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края, в котором просила признать незаконным решение ответчика от *** года № *** об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, установить тождественность наименования должности «музыкальный руководитель» должности «воспитатель» и «руководитель-воспитатель»; установить тождественность наименования должности «воспитатель младшей средней группы» должности «воспитатель», обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы с *** по *** (1 год 4 месяца 12 дней), с *** по *** г. (7 мес. 14 дней), с *** по *** г. (1 год 1 мес. 16 дней), с *** по *** г. (2 года 1 день), с *** по *** (10 дней), с *** по *** (8 месяцев 25 дней), с *** по *** (10 дней), с *** по *** (6 месяцев 11 дней), с *** по *** (7 месяцев 29 дней), с *** по *** (8 месяцев 19 дней), с *** по *** год (3 месяца 1 день), с *** по *** (1 год 1 месяц 27 дней), с *** по *** (10 месяцев 4 дня), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (4 дня), с *** по *** (2 месяца 13 дней), с *** по *** (9 месяцев 5 дней), с *** по *** (11 месяцев 28 дней) и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения.
В обоснование заявленного требования истица указала, что решением ответчика, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в виду исключения из стажа ее работы по педагогической специальности 12 лет 00 месяцев 24 дня, а именно периодов ее работы: с *** по *** (1 год 4 месяца 12 дней), поскольку согласно Правил №781, период работы в должности музыкального руководителя засчитывается в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы независимо от времени, когда выполнялась работа; с *** по *** г. (7 мес. 14 дней), с *** по *** г. (1 год 1 мес. 16 дней), с *** по *** г. (2 года 1 день), так как должность воспитателя младше средней группы не предусмотрена Разделом «наименование должностей» Списка №781, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью; и с *** по *** (10 дней), с *** по *** (8 месяцев 25 дней), с *** по *** (10 дней), с *** по *** (6 месяцев 11 дней), с *** по *** (7 месяцев 29 дней), с *** по *** (8 месяцев 19 дней), с *** по *** год (3 месяца 1 день), с *** по *** (1 год 1 месяц 27 дней), с *** по *** (10 месяцев 4 дня), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (4 дня), с *** по *** (2 месяца 13 дней), с *** по *** (9 месяцев 5 дней), с *** по *** (11 месяцев 28 дней), так как должности воспитателя ИЗО и руководителя ИЗО не предусмотрены Разделом «Наименование должностей» Списка № 781, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, т.е. согласно решению ответчика стаж ее работы по педагогической специальности составил 14 лет 1 месяц 1 день, при необходимом 25-летнем стаже работы. Считает указанное решение комиссии ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края незаконным, поскольку она осуществляет педагогическую деятельность с 1974 года и выработала необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, что подтверждается её трудовой книжкой.
В судебном заседании М. по изложенным выше основаниям поддержала заявленные ею исковые требования, уточнив их в части установления тождественности наименования должности «воспитателя ИЗО» (вместо «музыкальный руководитель») должности «воспитатель», просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г. с требованиями истицы не согласилась, суду пояснила, что для зачета периода работы в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, необходимо чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях, которые предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка, и в тех должностях, которые предусмотрены данным разделом. Должность воспитателя младшей средней группы и воспитатель ИЗО указанным Списком не предусмотрены, поэтому у Управления оснований для включения данных периодов в льготный стаж работы истицы не имелось. Относительно включения периода с *** по *** (1 год 4 месяца 12 дней) не возражала при условии доказанности того, что в указанный период работы истицы в должности музыкального руководителя ею выполнялись нормы рабочего времени, установленные за ставку заработной платы независимо от времени, когда выполнялась работа. Просила отказать в удовлетворении требований истицы о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, исковые требования М. находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах
Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года (далее Закон), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменений условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно ст. 7 указанного Закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчисление периодов работы (деятельности) и назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список №781 и Правила № 781).
В вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, включена должность «воспитатель» в учреждениях, поименованных в пунктах 1.1 – 1.14 Списка.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Периоды работы М. с *** по *** г. (7 мес. 14 дней), с *** по *** г. (1 год 1 мес. 16 дней), с *** по *** (2 года 1 день) в должности «воспитателя младше средней группы» и периоды её работы с *** по *** (10 дней), с *** по *** (8 месяцев 25 дней), с *** по *** (10 дней), с *** по *** (6 месяцев 11 дней), с *** по *** (7 месяцев 29 дней), с *** по *** (8 месяцев 19 дней), с *** по *** год (3 месяца 1 день), с *** по *** (1 год 1 месяц 27 дней), с *** по *** (10 месяцев 4 дня), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (4 дня), с *** по *** (2 месяца 13 дней), с *** по *** (9 месяцев 5 дней), с *** по *** (11 месяцев 28 дней) в должности воспитателя ИЗО и руководителя ИЗО не были включены в ее льготный трудовой стаж, поскольку указанные должности не предусмотрены Разделом «Наименование должностей» Списка № 781, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.
Таким образом, неправильное указание наименования должности истицы послужило причиной отказа ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Между тем, как пояснила истица в судебном заседании, в указанные периоды она исполняла обязанности по обучению и воспитанию учащихся, в ее должностные обязанности входило осуществление деятельности по воспитанию детей, включающей в себя, в том числе создание благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности воспитанников, развитие их общения, осуществление им помощи в учебной деятельности и обеспечении уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, а так же организация жизнедеятельности обучающихся, проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Указанное следует и из представленных суду должностных инструкций руководителя по изобразительной деятельности и воспитателя по изобразительной деятельности МОУ.
Как установлено судом, указанные выше периоды работы истицы были связаны с осуществлением ею воспитательной функции в государственных и муниципальных учреждениях для детей, неправильное указание занимаемых ею должностей в штатном расписании и в трудовой книжке, не соответствующих Спискам, приказам Минобразования и требованиям ЕТКС, не может служить основанием для отказа истице в назначении досрочной трудовой пенсии по данному основанию.
Действующая Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69 в п. 3 определяет, что записи о наименовании должности, специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименования этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.
Таким образом, название должностей М. в трудовую книжку внесены неточно, что противоречит официальному наименованию должности.
Период работы истицы с *** по *** (1 год 4 месяца 12 дней) в должности музыкального руководителя так же может быть засчитан в стаж работы М., поскольку материалами дела подтверждается факт выполнения ею нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы. Данное обстоятельство подтверждается данными архивной справки Министерства обороны Украины, из которых следует, что заработная плата истицы за указанный период соответствует ставке музыкального руководителя согласно Приложению 8 к письму Министерства финансов СССР от 16.08.1972 года № 153 «Ставки заработной платы педагогических работников детских садов, яслей-садов, яслей и домов ребенка».
С учетом изложенного и принимая во внимание положения названного Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, невключение спорных периодов работы в стаж работы истицы, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
Учитывая положения пункта 1 статьи 19, абзаца 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принимая во внимание наличие необходимой продолжительности страхового стажа, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на назначение ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ со дня обращения за назначением указанной пенсии, т.е. как следует из материалов дела – с *** года.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края – удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края *** *** года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости М., незаконным.
Установить тождественность наименований должности «воспитатель ИЗО», «руководитель ИЗО», «воспитатель младшей средней группы» наименованию должности «воспитатель».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж М., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов ее работы с *** по *** (1 год 4 месяца 12 дней), с *** по *** г. (7 мес. 14 дней), с *** по *** г. (1 год 1 мес. 16 дней), с *** по *** г. (2 года 1 день), с *** по *** (10 дней), с *** по *** (8 месяцев 25 дней), с *** по *** (10 дней), с *** по *** (6 месяцев 11 дней), с *** по *** (7 месяцев 29 дней), с *** по *** (8 месяцев 19 дней), с *** по *** год (3 месяца 1 день), с *** по *** (1 год 1 месяц 27 дней), с *** по *** (10 месяцев 4 дня), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (4 дня), с *** по *** (2 месяца 13 дней), с *** по *** (9 месяцев 5 дней), с *** по *** (11 месяцев 28 дней) и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, т.е. с *** года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья: Н.Е. Горностай