Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 25 июня 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
при секретаре Неклюдовой И.А.,
с участием заявителя Суетнова А.В.,
представителя администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Тарасовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению Суетнова А.В. об оспаривании постановления администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № * от *** года и признании его незаконным и необоснованным,
У С Т А Н О В И Л:
Суетнов А.В. обратился в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № * от *** года и признании его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании заявитель Суетнов А.В. поддержал заявленные требования, пояснил суду, что он состоит в зарегистрированном браке с С.М., от брака имеют несовершеннолетнего ребенка С.Г. Ранее он с семьей проживал со своей *** в .... С марта 2007 года он со своей семьей проживал у отца своей супруги - Г.П. по адресу: ..., ..., ..., .... Они проживали совместно в одном доме с родителями супруги, у них была своя комната. Все вместе они оплачивали коммунальные услуги, пользовались предметами общего пользования, покупали продукты питания. После совместного проживания с родителями супруги, они решили приобрести отдельную жилую площадь в собственность и проживать раздельно. В ноябре 2007 года, он с супругой, подали заявление на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, при этом собрав все необходимые документы об отсутствии жилья в собственности каждого члена их семьи. Очередь продвигалась очень медленно и в июле 2008 года они оформили «Ипотечный кредит» по программе «Молодая семья» в *** отделении № * сбербанка РФ для приобретения квартиры, предварительно узнав о том, что приобретение квартиры по данному кредитованию оставляет за ними право оставаться в очереди на жилье. В сентябре 2008 года, он с супругой приобрели в общую совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: .... После приобретения квартиры он со своей семьей, снялись с регистрационного учета по адресу: ... ..., и зарегистрировались в приобретенной ими квартире. *** года постановлением администрации муниципального образования ... района Ставропольского края № * его семья была исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. С данным постановлением не согласен, поскольку администрация делит жилплощадь, находящуюся в собственности Г.П. То, что его супруга С.М. является дочерью Г.П. не доказывает того, что она имеет какие-либо права или доли в собственности Г.П. Администрация муниципального образования г. Нефтекумска неверно истолковала п. 1 ст. 31 ЖК РФ. Они действительно проживали некоторое время в домовладении, расположенном по адресу: ..., однако проживать постоянно одной семьей с Г.П. намерений у них не было. Просит признать незаконным и необоснованным постановление администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № * от *** года.
Представитель администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Тарасова Т.С. с требованиями заявителя не согласна в полном объеме, суду пояснила, что на основании постановления администрации ... от *** года № *, протокола № * заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования города Нефтекумска от *** года семья Суетновых была исключена из списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010-2012 годы. Считает данное постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства. Учетная норма при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения. При подачи заявления от *** года семья Суетновых была зарегистрирована и проживала в домовладении, расположенном по адресу: ..., ... ..., ... ..., общей площадью *** кв.м. и принадлежащем Г.П., который является отцом С.М. В соответствии с Актом обследования жилищных условий от *** года и домой книги зарегистрированы и фактически проживали по вышеуказанному адресу пять человек, соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет *** кв. м., что превышает учетную норму площади жилого помещения, а именно 9 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, установленную решением Совета Депутатов муниципального образования города Нефтекумска от 29 марта 2006 года № 40 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения». В настоящее время семья Суетновых имеет свое жилье, приобретенное по ипотечному кредиту. Просит в удовлетворении требований Суетнову А.В. отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01 марта 2005 года.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
Дела по жалобам лиц, которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст.ст. 50, 51, 52,54 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Перечень документов, подтверждающих право граждан на получение жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 05 сентября 2006 года № 126-п.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее – норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Из содержания пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники (кроме супруга, детей и родителей) независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее – Правила). Согласно пункта 5 Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
- признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил;
- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пункта 6 Правил, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, постановленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а так же молодые семьи, признанные органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Как следует из представленных материалов, исследованных в судебном заседании *** года, Суетнов А.В. обратился в администрацию муниципального образования города Нефтекумска с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей». Семья Суетнова А.В. *** на момент подачи заявления была зарегистрирована и проживала в домовладении, расположенном по адресу: ..., ... ..., собственником которого является Г.П., являющийся отцом супруги заявителя - С.М.
Согласно Акта обследования жилищных условий домовладения, расположенного по адресу: ..., ... ... в данном домовладении были зарегистрированы и проживали пять человек - Г.П., Г.Л., С.М., Суетнов А.В. и С.Г.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из правового смысла статьи 31 ЖК РФ, право пользования, которым обладают члены семьи собственника, может не совпадать с правом пользования самого собственника. Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника обладают равным с собственником правом пользования, если иное не установлено соглашением между ними (допустим, что члены семьи могут пользоваться определенными комнатами и т.п.). Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи). Солидарная ответственность дееспособных членов семьи означает, что например, требование по оплате жилья, коммунальных услуг может быть адресовано как ко всем членам семьи, так и к любому из них в отдельности (ст. 323 ГК РФ). Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, соблюдать правила пользования жилым помещением.
Как показала в судебном заседании свидетель С.М. она не согласна с решением администрации муниципального образования г. Нефтекумска об исключении их семьи из списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», так как их семья нуждались в обеспечении жильём и установленная учетная норма площади жилого помещения не имеет никакого значения. До покупки квартиры, она с мужем и с сыном были зарегистрированы и проживали в доме её отца Г.В. по ..., так им негде было жить, так же нужно было решать бытовые проблемы. Но членами семьи её отца Г.В. ни она, ни её муж и сын не являлись, хотя и проживали все вместе с родителями. В настоящее время их семья проживает отдельно в квартире по адресу ... так ими был взят «Ипотечный кредит» по программе «Молодая семья», так как очередь по списку молодых семей, нуждающихся в обеспечении жильем продвигается очень медленно.
Свидетель Г.П. суду показал, что в доме по адресу: ... собственником которого он является, были ранее зарегистрированы и проживали его дочь С.М. его зять Суетнов А.В. и внук С.Г. Он регистрировал и вселял их к себе в дом, так как его дочери и её семье негде было жить и нужно было решать возникающие бытовые проблемы, оформлять внука С.Г. в садик и так же решать разные другие вопросы. Дочь с зятем и внуком жили в его доме в своей отдельной комнате, все вместе пользовались предметами общего пользования в доме, платили за коммунальные услуги. В настоящее время они живут отдельно в своей квартире.
Согласно кредитного договора № * от *** года, Суетнову А.В. и С.М. Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ *** был предоставлен «Ипотечный кредит» по программе «Молодая семья» в сумме *** рублей на приобретение объекта недвижимости - *** квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., ...
Согласно домовой книги, домовладения, расположенного по ... ... ..., Суетнов А.В., С.М. и С.Г. сняты с регистрационного учета по указанному адресу *** года.
Учитывая исследованные в судебном заседании в совокупности представленные суду документы, показания свидетелей, заявителя Суетнова А.В., суд считает, что Суетнов А.В., С.М. и С.Г. являлись членами семьи Г.П., являющегося собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ... ..., так как факт вселения собственником жилого помещения Г.П., Суетнова А.В., С.М., и С.Г. в принадлежащее ему домовладение установлено и никем не оспаривается, факт предоставления собственником жилого помещения Суетнову А.В., С.М. и С.Г. по иным основаниям (в безвозмездное пользование, по договору найма) не установлен, иного суду не представлено.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 29 марта 2006 года № 40 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в зависимости от достигнутого на территории г. Нефтекумска уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в размере 12 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи. Также установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 9 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.
На момент подачи заявления, семья Суетнова А.В., его супруга С.М. и С.Г.. была зарегистрирована и проживала в домовладении, расположенном по адресу: ..., ... ..., общей площадью *** кв.м., согласно Акта № * от *** года приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, собственником которого является Г.П., являющийся отцом супруги заявителя - С.М. Всего в данном домовладении было зарегистрировано и проживало пять человек (Г.П., Г.Л., С.М., Суетнов А.В. и С.Г.), соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет *** кв.м.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а так же неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как следует из Постановления администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № * от *** года, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, протокола № * заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Нефтекумска, Суетнов А.В., С.М. и С.Г. исключены из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
При установленных обстоятельствах, суд находит неубедительными доводы заявителя о том, что по постановление администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № * от *** года является незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
На основании изложенного, суд считает, что требования Суетнова А.В. надлежит оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Суетнова А.В. о признании действий администрации муниципального образования ... района Ставропольского края, выразившихся в исключении Суетнова А.В., С.М. и С.Г. из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей», входящих в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на основании постановления администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № * от *** года, незаконными и необоснованными - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья И.В. Гандембул