Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 05 октября 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
с участием истца Магомедова М.М.,
представителя ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Грибко Е.Н.,
при секретаре Неклюдовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова М.М. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от *** года № *,
У С Т А Н О В И Л:
Магомедов М.М. обратился в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения от *** года № * ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Магомедов М.М. уточнив исковые требования суду пояснил, что он обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. *** года его заявление было рассмотрено и ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При рассмотрении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ГУ-УПФР по Нефтекумскому району было учтено только 26 лет 04 дня его трудового стажа, при этом 5 лет 10 месяцев 7 дней не были включены в стаж работы дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку нет факта работы в должности врача-хирурга хирургического отделения на одну ставку заработной платы. Считая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, просит решение комиссии ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края признать необоснованным и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края включить ему в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды в должности врача-хирурга хирургического отделения на одну ставку заработной платы: с ***), а так же период работы в должности заместителя главного врача по поликлинической работе с осуществлением врачебной деятельности с *** года по *** года. Записей в трудовой книжке о совмещаемой им должности врача-хирурга в хирургическом отделении ... за указанные периоды нет. Но данный факт подтверждается актом документальной проверки факта его работы на соответствующих видах работ в ... С учетом приведенных обстоятельств, просит суд признать необоснованным решение от *** года № * ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе ему в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району засчитать в льготный стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные периоды его работы в должности врача-хирурга и назначить ему указанную пенсию с момента его обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району.
Представитель ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Грибко Е.Н. с требованиями истца не согласилась, суду пояснила, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста имеют граждане, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городской, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации. Руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а за периоды работы после 01.11.1999 - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Аналогичные требования предусмотрены Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066. Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 5 лет 10 месяцев 7 дней - не включены в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку нет факта работы в должности, в данном случае в должности врача- хирурга хирургического отделения на одну ставку заработной платы. Кроме того, период работы Магомедова М.М. в ... в должности заместителя главного врача по поликлинической работе, с осуществлением врачебной деятельности с *** по *** *** не учитывается в стаж работы на соответствующих видах работ, так как учреждения «территориальные медицинские объединения» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 № 1066. Считает решение Комиссии от *** года № * законным и обоснованным, поскольку законного основания для включения истцу спорных периодов в стаж работы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости не имеется.
Суд, заслушав истца, представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно статьи 28 п. 1 п.п. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Стаж работы истца в указанной области подтверждается копией трудовой книжки.
Из решения ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края следует, что в назначении пенсии за выслугу лет истцу отказано из-за отсутствия необходимого стажа работы, при этом не включен в стаж период его работы с ***, поскольку нет факта работы в должности, в данном случае в должности врача-хирурга хирургического отделения на одну ставку заработной платы, а также период работы в должности заместителя главного врача по поликлинической работе, с осуществлением врачебной деятельности с *** г. по *** г. так как учреждения «территориальные медицинские объединения» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 № 1066.
С 01.01.2002 года на территории Российской Федерации трудовые пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городской, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.
Руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее – постановление от 06.09.1991 № 464), а за периоды работы после 01.11.1999 - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (далее – Список № 1066 и Правила № 1066).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее-Список),
- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила), в приложении которых имеется Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее - Перечень).
Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Для назначения пенсии истцу необходимо, подтвердить факт работы в должности врача-хирурга хирургического отделения на одну ставку заработной платы.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Как следует из справки, выданной ... Магомедов М.М. действительно работает в ... с *** года по *** года в должности врача-ординатора в хирургическом отделении; с *** года по *** года – в должности врача хирурга хирургического отделения; с *** года по *** года в должности врача-нарколога; с *** года по настоящее время – в должности заместителя главного врача по поликлинической работе с осуществлением врачебной деятельности врача нарколога.
Согласно Акту документальной проверки факта работы на соответствующих видах работ Магомедова М.М. в документах ... имеется приказ № * от *** года, согласно которому Магомедову М.М., врачу-хирургу, разрешено совместительство врача-хирурга стационара с *** года.
Свидетель А. пояснил суду, что он работает в должности врача-хирурга в ... Ранее он работал заведующим хирургическим отделением ... Магомедов М.М. работает в настоящее время заместителем главного врача по поликлинической работе .... Так же Магомедов М.М. осуществлял совмещение своей работы с работой в хирургическом отделении районной больницы, осуществлял дежурства. В течение месяца, Магомедов М.М. дежурит в хирургическом отделении районной больницы от трех до пяти раз.
Свидетель К. суду показала, что она работает бухгалтером в .... Магомедов М.М. в настоящее время работает заместителем главного врача по поликлинической работе при этом совмещая работу и в хирургическом отделении ..., осуществляя посменные дежурства. Она в силу своих должностных обязанностей осуществляет начисление заработной платы работникам .... Заработная плата Магомедову М.М. начисляется по двум расчетным табелям. В бухгалтерию поступает два расчетных табеля учета рабочего времени, один из табелей свидетельствует о работе общебольничного медицинского персонала, второй табель свидетельствует о работе хирургического отделения .... В табелях указывается количество отработанных часов по каждому работнику, где фиксируются так же данные Магомедова М.М. и таким образом подтверждается факт его работы в течение месяца в хирургическом отделении районной больницы.
Кроме того, период работы Магомедова М.М. с *** года по *** года в ... является фактической работой в ..., поскольку в период с *** ... реорганизовывалась.
Данное обстоятельство подтверждается Актом документальной проверки факта работы на соответствующих видах работ Магомедова М.М. от *** года, утвержденного заместителем начальника ГУ-Управления Пенсионного Фонда по Нефтекумскому району СК.
Так, ... имеет статус юридического лица со дня образования с *** года.
На основании приказа № * от *** года ... и во исполнение приказа краевого Управления Здравоохранения № * от *** года «О переводе учреждения здравоохранения края на новый хозяйственный механизм с *** года» реорганизована в ... *** года.
На основании постановления ... от *** года № * реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения ....
На основании распоряжения ... от *** года № * реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения ...
На основании распоряжения администрации ... от *** года № * реорганизовано в Муниципальное учреждение здравоохранения ...
Таким образом, имеющиеся в материалах дела и исследованные в судебном заседании письменные доказательства, а также показания свидетелей, полностью подтверждают факт работы Магомедова М.М. в должности врача-хирурга хирургического отделения на одну ставку заработной платы, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Давая юридическую оценку и анализируя в совокупности исследованные материалы дела, суд считает, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе во включении вышеуказанных периодов работы истца в специальный стаж необоснованным и нарушающим его право на досрочную трудовую пенсию по старости.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Магомедова М.М. удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края засчитать Магомедову М.М. периоды работы: *** в хирургическом отделении ... (далее ... в должности врача-хирурга, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год шесть месяцев; периоды работы в ... в должности заместителя главного врача по поликлинической работе, с осуществлением врачебной деятельности с *** года по *** года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работу в лечебно-профилактическом структурном подразделении ..., и назначить ему трудовую пенсию по старости с даты его обращения, то есть с *** года.
Мотивированное решение суда изготовлено 08 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья И.В. Гандембул