Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 27 октября 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
при секретаре Неклюдовой И.А.,
с участием заявителя Лалаян Г.Г.,
представителя заявителя по доверенности Мелкумовой Э.В.,
представителя администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Джемесюк Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению Лалаян Г.Г. об обжаловании действий администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
У С Т А Н О В И Л:
Лалаян Г.Г. обратился в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с заявлением об обжаловании действий администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заявитель Лалаян Г.Г. поддержал заявленные требования, пояснил суду, что он является участником, ветераном Великой Отечественной войны и в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о принятии его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет по тому основанию, что он имеет в собственности жилье, площадь которого превышает учетную норму, составляющую 9 кв.м. Однако, данный вывод безоснователен, поскольку не менее 9 кв.м. положено на одного члена семьи, а у него в квартире в течение нескольких лет зарегистрированы и проживают ещё четыре человека, являющиеся членами его семьи и его близкими родственниками, это племянник Лалаян В.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Лалаян Р.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Лалаян И.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Лалаян А.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилая площадь его квартиры составляет 27 кв.м. Жить семье из пяти человек, одним из которых является малолетний ребенок, чрезвычайно трудно. Считает, что являясь ветераном ВОВ он имеет право на более приличные жилищные условия с учетом Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязать администрацию муниципального образования г. Нефитекумска Ставропольского края принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участника и Ветерана Великой Отечественной войны с даты его обращения.
Представитель заявителя Лалаян Г.Г. по доверенности Мелкумова Э.В. поддержала заявленные требования Лалаян Г.Г. по изложенным им доводам в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Джемесюк Н.Д. с требованиями заявителя не согласна в полном объеме, суду пояснила, что Лалаян Г.Г. зарегистрирован в приватизированном жилом помещении, общей площадью 40, 5 кв.м. по адресу: <адрес>, являясь собственником 1/2 части квартиры и наследником второй половины квартиры, собственником которой являлась его супруга В.Т. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 года» (в ред. 09.01.2010 г. № 30) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Основания для признания граждан, в том числе ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, перечислены в ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Под действие статьи 51 ЖК РФ, Лалаян Г.Г. не подпадает, поскольку имеет собственное жилье, площадь которого превышает учетную норму. Решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 9 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи. Граждане Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э., вправе обратиться в администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет. С учетом указанных обстоятельств просит в удовлетворении требований Лалаян Г.Г. отказать.
Третьи лица Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э. представитель органа опеки и попечительства АМО г. Нефтекумска в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, суд с учетом мнения сторон считает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01 марта 2005 года.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
Дела по жалобам лиц, которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.
На основании протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования города Нефтекумска от ДД.ММ.ГГГГ года, Лалаян Г.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 года» (в ред. 09.01.2010 г. № 30) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно правовой позиции пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 5-ФЗ (в редакции от 27.07.2010) «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде: обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно удостоверению серии №, выданного <адрес> УТиСЗН ДД.ММ.ГГГГ, Лалаян Г.Г. является инвалидом 2 группы «пожизненно» и ветераном Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст.ст. 50, 51, 52,54 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Перечень документов, подтверждающих право граждан на получение жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 05 сентября 2006 года № 126-п.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Из содержания пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники (кроме супруга, детей и родителей) независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из представленных материалов, исследованных в судебном заседании в ДД.ММ.ГГГГ года, Лалаян Г.Г. обратился в администрацию муниципального образования города Нефтекумска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На момент подачи заявления Лалаян Г.Г., совместно с ним проживали члены его семьи: племянник Лалаян В.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Лалаян Р.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Лалаян И.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Лалаян А.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>.
Согласно Акта обследования жилищных условий в квартире, расположенной по адресу: <адрес> были зарегистрированы и проживали - Лалаян Г.Г., Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э.
Из копии свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лалаян Г.Г. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 40,50 кв.м.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из правового смысла статьи 31 ЖК РФ, право пользования, которым обладают члены семьи собственника, может не совпадать с правом пользования самого собственника. Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника обладают равным с собственником правом пользования, если иное не установлено соглашением между ними (допустим, что члены семьи могут пользоваться определенными комнатами и т.п.). Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи). Солидарная ответственность дееспособных членов семьи означает, что например, требование по оплате жилья, коммунальных услуг может быть адресовано как ко всем членам семьи, так и к любому из них в отдельности (ст. 323 ГК РФ). Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, соблюдать правила пользования жилым помещением.
Допрошенная в судебном заседании свидетель М.Л., пояснила суду, что Лалаян Г.Г. она знает с 1993 года и проживает с ним по соседству. Лалаян Г.Г. зарегистрировал своих родственников Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э. в принадлежащей ему квартире, расположенной по адресу: <адрес>, как членов своей семьи. Они все проживают длительное время единой семьей, ухаживают за Лалаян Г.Г., так как он инвалид и постоянно нуждается в постороннем уходе, ведут совместный быт и хозяйство.
Согласно справки <данные изъяты> муниципального образования г. Нефтекумска от ДД.ММ.ГГГГ, Лалаян Г.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес> и имеет следующий состав семьи: племянник Лалаян В.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Лалаян Р.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха Лалаян И.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Лалаян А.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, В.Т. (супруга заявителя) умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая исследованные в судебном заседании в совокупности представленные суду документы, показания свидетелей, заявителя Лалаян Г.Г., суд пришел к выводу о том, что Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э. были вселены заявителем в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> собственником которого он является с его согласия и с учетом его волеизъявления на их вселение как члены его семьи, так как факт вселения собственником жилого помещения Лалаян Г.Г. своих родственников Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э. в принадлежащее ему жилое помещение как членов его семьи установлен и никем не оспаривается.
Факт предоставления собственником жилого помещения указанным лицам Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э. жилого помещения по иным основаниям (в безвозмездное пользование, по договору найма) не установлен, иного суду не представлено.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в зависимости от достигнутого на территории г. Нефтекумска уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в размере 12 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи. Также установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 9 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.
На момент подачи заявления, семья Лалаян Г.Г. была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 40,50 кв.м. Всего в данном жилом помещении было зарегистрировано и проживало пять человек (Лалаян Г.Г., Лалаян В.Г., Лалаян Р.М., Лалаян И.Б., Лалаян А.Э.), соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 8,1 кв.м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а так же неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
При установленных обстоятельствах, суд находит убедительными доводы заявителя о том, что отказ администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края в принятии на учет Лалаян Г.Г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и необоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, суд считает, что требования Лалаян Г.Г. надлежит удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Лалаян Г.Г. удовлетворить.
Признать решение администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет Лалаян Г.Г. в качестве нуждающихся в жилом помещении - необоснованным.
Возложить на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя и устранить препятствия к их осуществлению.
Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья И.В. Гандембул