РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерациигород Нефтекумск 28 декабря 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
при секретаре Конеевой Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальчук Н.Е. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ-Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ковальчук Н.Е. обратилась в Нефтекумский районный суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании решения ГУ-Пенсионного фонда от *** *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным, установив тождественность наименования должности «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования», обязав ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 15.08.1985 по 14.08.1986 г.г. в должности руководителя кружка Нефтекумской станции юных техников и назначив досрочную трудовую пенсию по старости
В судебном заседании истица, поддержала исковые требования, суду пояснила, что решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району от *** *** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по тому основанию, что при подсчете стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком №781 не подлежат включению в педагогический стаж период работы: с 15.08.1985 по 14.08.1986г.г. (1 год) в должности руководителя кружка Нефтекумской станции юных техников, так как должность руководителя кружка не предусмотрена разделами «Наименование должностей» Списков № 463, 1067, 781, т.е. стаж ее работы по педагогической специальности составляет 24 года 1 месяц 23 дня, при необходимом 25-летнем стаже работы.
Считает указанное решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края незаконным. Она с 1985 года осуществляет педагогическую деятельность, выработала необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, просит суд ее исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г. возражала против включения в трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с 15.08.1985 по 14.08.1986 г.г. в должности руководителя кружка Нефтекумской станции юных техников.
В обоснование своих возражений представитель ответчика указала, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста (п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В силу ст. 7 Закона от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки существующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 статьи 28 и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
С 14 ноября 2002 года при досрочном назначении трудовых пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, учрежденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Нормативно-правовыми актами, должность «руководитель кружка» не предусмотрена.
Таким образом, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в рамках постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составляет 24 года 1 месяц 23 дня, что не дает истице право на досрочное пенсионное обеспечение. В этой связи просила в удовлетворении заявленного искового требования отказать.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом (далее закон). Изменений условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 указанного закона, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ст.ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
На основании п. 2 ст. 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчислении периодов работы (деятельности) и назначении пенсий, предусмотренных п. 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В этом Списке Станции юных техников указаны в п. 2 раздела «Наименование учреждений», а должность «руководитель кружка» в п.2 раздела «Наименование должностей» не указана.
Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 года № 21 № О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» наименование должностей педагогических и руководящих работников учреждений и организаций образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом Минобразования РФ от 11.11.1992 года. В частности было решено именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся «педагогами дополнительного образования». Таким образом, данные должности тождественны.
В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно трудовой книжки Ковальчук Н.Е., 15.08.1985 года она была принята на должность руководителя кружка Нефтекумской станции юных техников,14.08.1986 года освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в СПТУ-8.
Как пояснила сама Ковальчук Н.Е. в судебном заседании, работая в указанные периоды в должности руководителя кружка, она выполняла педагогическую деятельность, работала с детьми, данная должность не была связана с иной не педагогической деятельностью, кроме педагога дополнительного образования.
Согласно типового положения о станции юных техников, утвержденного приказом министерства просвещения СССР от 20.07.1985 года, станция юных техников - это внешкольного учреждение, организующее и осуществляющее учебно-воспитательную работу по техническому творчеству с учащимися с 8 до 18 лет.
Она проработала 24 года 1 месяц 23 дня в должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, фактически выработала более 2/3 стажа, требуемого для ее назначения, стаж работы на дату подачи заявления о назначении досрочной рудовой пенсии по старости, с учетом включения в данный стаж спорного периода работы продолжительностью 1 год, фактически составил необходимые 25 лет, что дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, судом не установлено, что спорные периоды работы истицы были связаны с иной, не педагогической деятельностью или в иной должности, кроме преподавательской.
Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.
С учетом изложенного суд считает, что на момент рассмотрения комиссией заявления истицы о назначении ей трудовой пенсии по старости педагогический стаж работы Ковальчук Н.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил более 25 лет, что в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как она не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При таких обстоятельствах отказ ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд находит незаконным, а требования Ковальчук Н.Е. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом и о праве граждан на пенсию, а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Ковальчук Н.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; установлении тождественности наименования должности «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования»; обязании включить в педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 15.08.1985 по 14.08.1986 г.г., обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости - удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края от 3.12.2010 года № 46 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ковальчук Н.Е., незаконным.
Установить тождественность наименования должности «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в педагогический стаж работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Ковальчук Н.Е. период её работы с 15.08.1985 по 14.08.1986 г.г. в должности руководителя кружка Нефтекумской станции юных техников и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 19.10.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья
Нефтекумского районного суда Н.Е. Горностай