Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 29 декабря 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
при секретаре Неклюдовой И.А.,
с участием заявителя Огневой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению Огневой А.И. об оспаривании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года , по протоколу № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Нефтекумска об отказе в принятии Огневой А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,
У С Т А Н О В И Л:
Огнева А.И. обратилась в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с заявлением об оспаривании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года , по протоколу № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Нефтекумска об отказе в принятии Огневой А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования, суду прояснила, что она вместе со своею дочерью Б.О. и ее членами семьи, а это семьею, состоящей из трех человек, проживали в однокомнатной квартире с 1989 года. В 1992 году свою однокомнатную квартиру я приватизировала на себя и свою дочь Б.О., внука Б.М. Так как в однокомнатной квартире было довольно тесно проживать троим взрослым людям и одному маленькому ребенку, то она с согласия дочери, в 2005 году произвела обмен однокомнатной квартиры на двухкомнатную квартиру. В этом же 2005 году в новой квартире родился у дочери еще один ребенок - дочь Б.Е., и их в двухкомнатной квартире стало проживать уже пятеро. В 2007 году семье дочери, как молодой семье была выделена беспроцентная ссуда на приобретение жилья в сумме <данные изъяты> рублей. И так как приобрести на эту сумму хотя бы однокомнатную квартиру было невозможно, то по совету работников администрации, они продали двухкомнатную квартиру, так как в данной квартире кроме её доли были еще и доли дочери и внука. После чего дочь с супругом и они приобрели трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Собственного жилья она не имеет, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ее дочери Б.О., а также зятю Б.А. и несовершеннолетним внукам Б.М., Б.Е. По этой причине она обратилась в администрацию муниципального образования г. Нефтекумска для постановки её на очередь для получения своего жилья, предоставив все необходимые документы, и в 2008 году она была поставлена на учет как нуждающаяся в жилье. Однако в декабре 2009 года она постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № 451 от 25 декабря 2009 года была снята с учета в связи с тем, что она якобы ухудшила свои жилищные условия. При этом Огневой А.И. было пояснено, что ей необходимо подождать три года, после чего вновь обратиться в администрацию для постановки на учет как нуждающуюся в жилищных условиях, тем более, что поставить её должны были в льготную очередь, как ребенка военных лет у которого погиб на фронте отец. Она обратилась в администрацию муниципального образования г. Нефтекумска с заявлением с просьбой принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако на основании протокола № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года ей было отказано в этом, в связи с тем, что она обеспечена жилым помещением общей площадью 58,1 кв.м., что составляет на одного члена семьи 11, 6 кв.м. и превышает учетную норму в 9 квадратных метров. Считает, что указанный вывод сделан неверно, так как она не является членом семьи дочери, она зарегистрирована и проживает в вышеуказанной квартире в связи с тем, что ей негде жить. Просит признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, по протоколу № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам необоснованным и обязать администрацию муниципального образования г. Нефтекумска принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края.
Из представленных возражений на исковое заявление Огневой А.И. об оспаривании постановления администрации муниципального образования г. Нефтекумска следует, что на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом протокола № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования города Нефтекумска от 18.03.2010 года Огневой А.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Решением Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска от 29 марта 2006 года № 40 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 9 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи. Огнева А.И. с составом семьи 5 человек на момент подачи заявления от 10 марта 2010 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении была зарегистрирована, фактически проживала, и на сегодняшний день проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 58,1 кв.м, принадлежащем на праве 1\2 доли в собственности её внуку Б.М., и по 1/6 доли в праве дочери Б.О., внучке Б.Е. и зятю Б.А., что подтверждено свидетельствами о праве собственности, соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Огневой А.И. составляет 11,6 кв.м, что превышает учетную норму (9 кв.м). При таких обстоятельствах Огнева А.И. не может быть принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании изложенного, просят в удовлетворении заявленных в исковом заявлении требований отказать в полном объеме.
Выслушав заявительницу Огневу А.И., свидетеля, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
Дела по жалобам лиц, которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.
В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ст.ст. 50, 51, 52,54 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Перечень документов, подтверждающих право граждан на получение жилых помещений, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 05 сентября 2006 года № 126-п.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные статьей 52 ЖК РФ документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК (последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий) срок.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Как следует из представленных суду материалов, согласно Постановления главы муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края № 237 от 27 июня 2008 года, было постановлено принять Огневу А.И. на учет граждан, имеющих право на первоочередное улучшение жилищных условий, согласно ст. 52 ЖК РФ, Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» и протокола общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Нефтекумска № 15 от 25.06.2008 года.
Впоследствии, на основании Постановления администрации муниципального образования города Нефтекумска № 451 от 29 декабря 2009 года, Огнева А.И. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ст. 53 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. Так же Огневой А.И. было разъяснено право обратиться в администрацию муниципального образования города Нефтекумска для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях не ранее 18 февраля 2010 года.
В чем выразились действия Огневой А.И. в намеренном ухудшении своих жилищных условий, уже после фактического принятия её на учет для улучшения жилищных условий, администрацией муниципального образования города Нефтекумска не представлено.
Как установлено судом и следует из представленных материалов, исследованных в судебном заседании, Огнева А.И. 10 марта 2010 года обратилась в администрацию муниципального образования города Нефтекумска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. На момент подачи заявления Огнева А.И. собственного жилья не имела.
Из копии сообщения администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 14 апреля 2010 года № следует, что на основании протокола № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года Огневой А.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что согласно представленной справке, состав семьи Огневой А.И. составляет 5 человек и соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 11,6 кв.м., что превышает учетную норму 9 кв.м.
Однако, как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, Б.О., являющаяся дочерью Огневой А.И. имеет право долевой собственности в виде 1/6 части в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что составляет 9,68 кв.м., что является учетной нормой для проживания одного человека.
Однако, Решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 29 марта 2006 года № 40 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в зависимости от достигнутого на территории г. Нефтекумска уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в размере 12 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи, а также установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 9 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.
В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из правового смысла пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники, кроме супруга, детей и родителей независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом, заявитель Огнева А.И. не является членом семьи Б.О., и в качестве таковой для проживания в жилом помещении Б.О. как член семьи не вселялась.
Данное обстоятельство подтвердила свидетель Б.О., которая суду пояснила, что заявительница Огнева А.И. не является членом её семьи и проживает на жилой площади, расположенной по адресу: <адрес>, временно, до решения своих жилищных вопросов.
Иного по делу не представлено.
Таким образом, оснований у администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края для отказа в принятии Огневой А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имелось.
Огнева А.И. в судебном заседании просила восстановить ей срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании протокола № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая, что срок ею пропущен по уважительной причине в связи с тем, что она своевременно не узнала о том, что общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального образования города Нефтекумска ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Об этом решении она узнала только в октябре 2010 года, когда обратилась в администрацию г. Нефтекумска, почтовой связью никаких писем или сообщений из администрации муниципального образования о принятом решении по её заявлению, она не получала и ранее прийти в администрацию г. Нефтекумска в силу своего пожилого возраста и состояния здоровья она не могла.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Учитывая доводы Огневой А.И., суд приходит к выводу, что они заслуживают внимания и срок обращения в суд был пропущен Огневой А.И. по уважительной причине.
Оснований относится критически, к объяснениям Огневой А.И. у суда не имеется, так как данные объяснения подтверждаются доказательствами по делу, а представителем администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края не представлено доказательств опровергающих доводы заявителя Огневой А.И.
В связи с этим Огневой А.И. срок обращения в суд с заявлением подлежит восстановлению, а её права защите.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края об отказе в принятии на учет Огневой А.И. в качестве нуждающейся в жилых помещениях, согласно протокола № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года является необоснованным, в связи с чем заявленные требования Огневой А.И. подлежат удовлетворению.
В связи с изложенным требования заявительницы Огневой А.И. подлежат удовлетворению.Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Огневой А.И. восстановить срок для обращения с иском об оспаривании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года , по протоколу № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам об отказе в принятии на учет Огневой А.И. в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Требования Огневой А.И. удовлетворить в полном объеме.
Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 марта 2010 года , по протоколу № 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Нефтекумска об отказе в принятии Огневой А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях - необоснованным.
Возложить на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя и устранить препятствия к их осуществлению, приняв Огневу А.И. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с момента ее обращения.
Мотивированное решение суда изготовлено 11 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья И.В. Гандембул