РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск «14» января 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Минаева Е.В.
при секретаре Кондаковой И.Л.
с участием старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Светенко И.В.,
представителя избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности - Ульянич Н.В.,
председателя Совета депутатов г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края Васильева А.Н.,
заявителя - зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № Шагровой О.С.,
зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № Попова Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шагровой О.С об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении муниципальных выборов в муниципальном образовании города Нефтекумска» выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска четвертого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
Шагрова О.С. и Попов Г.А. зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №.
Шагрова О.С. обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
В обоснование заявленных требований Шагрова О.С. указала, что ДД.ММ.ГГГГ Попов Г.А. подал в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края письменное заявление и приложенные к нему документы о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска по одномандатному избирательному округу №, выдвинув себя в порядке самовыдвижения.
ДД.ММ.ГГГГ Попов Г.А. в избирательную комиссию представил пять подписных листов, содержащих 23 подписи избирателей.
Согласно п. 8 ст. 31 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. На территории Ставропольского края таким законом является Закон Ставропольского края от 26 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправлении в Ставропольском крае» № 37-кз.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1-5 к настоящему закону.
Требования о соблюдении формы подписного листа и указания в нем необходимых сведений являются обязательными. Подписные листы, представленные Поповым Г.А. в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют форме, утвержденной приложением № 4 к Закону Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз. Так, в подписных листах в сведениях о кандидате не указан адрес места жительства кандидата, а именно, наименование субъекта Российской Федерации - Ставропольский край и район - Нефтекумский, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз и основанием для признания всех 23 собранных в поддержку кандидата Попова Г.А. подписей недействительными в соответствии с подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 11 ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз.
Более того, в п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ также дано определение понятия «адрес места жительства» - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Ставропольского края № 37-кз основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе № 67-ФЗ.
Следовательно, решение избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» принято в нарушение норм законодательства об избирательной системе и подлежит отмене.
Просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
В судебном заседаниизаявитель Шагрова О.С. поддержала свое заявление по изложенным основаниям. Просила суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва Попов Г.А. в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявления Шагровой О.С. отказать. Считает, что постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» является законным и обоснованным. При оформлении подписных листов все его действия соответствовали действующему законодательству. Бланки подписных листов изготавливались типографией. Считает, что имеющиеся неточности в бланках подписных листов являются несущественными.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности - Ульянич Н.В. суду пояснила, что считает решение избирательной комиссии о регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты законным. Просила суд принять решение по делу в соответствии с законом.
Председатель Совета депутатов г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края Васильев А.Н. суду пояснил, что избирательная комиссия муниципального образования г. Нефтекумска при регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты действовала законно. Чьи-либо интересы данным решением не нарушены. Неточности в бланке подписных листов, представленных в поддержку Попова Г.А., являются несущественными. Просил суд в удовлетворении заявления Шагровой О.С. отказать.
Помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Светенко И.В. в своем заключении также просила суд в удовлетворении заявления Шагровой О.С. отказать. Считает, что действующее законодательство при оформлении подписных листов в поддержу кандидата в депутаты Попова Г.А. не нарушено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Шагровой О.С. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Оспариваемое постановление принято избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Заявление Шагровой О.С. поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Десятидневный срок обращения в суд заявителем Шагровой О.С. не нарушен.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч. 4 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправлении в Ставропольском крае» № 37-кз (в редакции, действовавшей на момент назначения выборов и регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным депутатом в представительный орган муниципального образования, а по достижении 21 года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.
Попов Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, способным принимать участие в выборах в органы местного самоуправления.
Согласно ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз подготовку и проведение выборов осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
Согласно ст. 11 Устава муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе единой для муниципального образования нормы представительства по решению Совета депутатов муниципального образования. Из содержания ст. 41 Устава следует, что избирательная комиссия муниципального образования г. Нефтекумска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в составе 9 человек.
Согласно ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. 10 ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производиться со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Попов Г.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ Попов Г.А. в поддержу своего выдвижения представил в избирательную комиссию 5 подписных листов с 23 подписями избирателей.
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей. Согласно итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты не установлено.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» принято решение о регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска четвертого созыва по избирательному округу №.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Судом установлено, что Шагрова О.С. также зарегистрирована кандидатом в депутаты по избирательному округу №, а значит вправе оспорить постановление избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1 - 5 к настоящему Закону. Приложением № 4 к Закону предусмотрена необходимость указания в подписном листе в сведениях о кандидате адреса его места жительства: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства определяется как адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу ст. 1 Закона Ставропольского края № 37-кз к отношениям, связанным с назначением, подготовкой и проведением выборов, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Федерального закона. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Судом установлено, что во всех подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Попова Г.А. в нарушение приложения № к Закону в сведениях о кандидате не указан субъект Российской Федерации - Ставропольский край и район - Нефтекумский район, где проживает кандидат.
Согласно ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности (пункт 7). Также недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями 1-5 к настоящему Закону (пункт 11).
Таким образом, все подписи избирателей, представленных в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска кандидатом Поповым Г.А., подлежат признанию недействительными.
Понятие «адреса» предусмотрено специальной нормой Федерального закона № 67-ФЗ, который подлежит применению в целях данного закона.
Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Нормы Закона Ставропольского края № 37-кз не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае, если сведения о кандидате указаны не в полном объеме.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя - кандидата в депутаты Шагровой О.С. о незаконности решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Шагровой О.С. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
Отменить регистрацию Попова Г.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края.
Мотивированное решение суда составлено 18 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 5 дней.
Судья Е.В. Минаев