РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 13 января 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
при секретаре Стаценко Ю.А.,
с участием истца - Вдовыченко О.П.,
представителя ответчика по доверенности Грибко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовыдченко О.П. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Вдовыдченко О.П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отмене решения ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в льготный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца) в должности секретаря РК ВЛКСМ; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности учителя <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> дня) в должности библиотекаря и об обязании ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения.
В судебном заседании истица, пояснила, что решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ-УПФР) по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не включены в стаж работы периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца) в должности секретаря РК ВЛКСМ, так как должность не предусмотрена разделами «Наименование должностей» Списков №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности учителя <данные изъяты>, так как прием и увольнение осуществлялся <данные изъяты>, отделы народного образования не предусмотрены разделами «Наименование должностей» Списков №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дня), в должности библиотекаря, так как должность не предусмотрена разделами «Наименование должностей» Списков №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002 года. Итого не включены в стаж работы дающий право на досрочное пенсионное обеспечение <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.
Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст. 66 ТК РФ). Спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности учителя <данные изъяты>, указан в её трудовой книжке как период работы в должности учителя математики в средней школе №.
Спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дня), в должности библиотекаря, то действительно, ни в одном из Списков (1991,1999, 2002 г.) не предусматривалась педагогическая работа в должности «библиотекаря», однако, в период работы, указанные выше, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.59 г. № 1397 «О пенсиях работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», где в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в п. 1 указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве «библиотекаря».Учитывая изложенное, необходимо включить в педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы в должности библиотекаря.
На включении в льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца) в должности секретаря РК ВЛКСМ не настаивала, так как неё и без указанного периода педагогический стаж составляет более 25 лет, то есть имеется необходимый стаж для назначения пенсии. Просила признать незаконным и отменить решения ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в льготный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности учителя <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> дня) в должности библиотекаря и обязать ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со её дня обращения в пенсионный фонда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Грибко Е.Н. с требованиями истицы не согласилась, суду пояснила, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 173-ФЗ), решило отказать с ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных Пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При этом, за периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее - Список № 463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Список № 1067).
Периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1,2 и 4). В Правилах, утвержденных названным Постановлением, отсутствуют какие-либо условия о возможности включении в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года).
Не включены в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, также периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности учителя <данные изъяты>, так как прием на работу и увольнение осуществлялся <данные изъяты>, отделы народного образования не предусмотрены разделами «Наименование учреждений» Списков от 22.09.1999 № 1067, от 06.09.1991 № 463, от 29.10.2002 № 781; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дня), в должности библиотекаря, так как должность не предусмотрена разделами «Наименование должностей» Списков № 463 от 06.09.1991, № 1067 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002, кроме того в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся отпуск по уходу за ребенком в возрасте от 1,5-летнего до 3-летнего возраста. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.
Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, исковые требования Вдовыдченко О.П. находит подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года (далее Закон), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом (далее закон). Изменений условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Согласно ст. 7 указанного Закона, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ст.ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
На основании п. 2 ст. 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчислении периодов работы (деятельности) и назначении пенсий, предусмотренных п. 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В этом Списке «горОНО» в раздела «Наименование учреждений» и должность «библиотекарь» в раздела «Наименование должностей» не указаны.
Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".
С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
Как было установлено в судебном заседании, Вдовыдченко О.П. принята на работу приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года учителем математики в среднюю школу №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года освобождена от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ года по собственному желанию,. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 20). Должность «учитель» и учреждение «средняя школа» предусмотрены Списком, в связи, с чем период работы Вдовыдченко О.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты> подлежит включению в льготный стаж.
Согласно акту документальной проверки, проведённой ГУ - Управлением пенсионного фонда РФ в <адрес> (л.д. 32), в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности библиотекаря, а также по совместительству преподавателем математики в Профессиональном техническом училище №. В связи, с чем указанные периоды также подлежат включению в льготный стаж.
Таким образом, судом не установлено, что спорные периоды работы истицы были связаны с иной, не педагогической деятельностью или в иной должности, кроме преподавательской.
Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.
С учетом изложенного суд считает, что на момент рассмотрения комиссией заявления истицы о назначении ей трудовой пенсии по старости педагогический стаж работы Вдовыдченко О.П.., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил более 25 лет, что в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как она не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд находит незаконным, а требования Вдовыдченко О.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом и о праве граждан на пенсию, а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.
Суд считает, что период работы Вдовыдченко О.П. в должности секретаря РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как отсутствуют основания, предусмотренные законом при которых работа в должности секретаря РК ВЛКСМ может быть включена в педагогический стаж. А кроме того, Вдовыдченко О.П. не настаивает на удовлетворении исковых требований в этой части. В связи, с чем требование о включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности секретаря РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Вдовыдченко О.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края - удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Вдовыдченко О.П. - незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж Вдовыдченко О.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период её работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности учителя <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> дня) в должности библиотекаря и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Вдовыдченко О.П. - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 18 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья: Н.Е. Горностай