РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск «18» января 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Минаева Е.В.
при секретаре Кондаковой И.Л.
с участием старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Светенко И.В.,
представителя избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности - Ульянич Н.В.,
председателя Совета депутатов г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края Васильева А.Н.,
зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва Левченко М.А.,
представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва Левченко М.А. в лице адвоката Зыгалова Ф.И., представившего ордер № * от 18 января 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюговой С.Л. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 15 декабря 2010 года № 49 «О назначении муниципальных выборов в муниципальном образовании города Нефтекумска» выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска четвертого созыва назначены на 13 марта 2011 года.
Устюгова С.Л. и Левченко М.А. зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.
Устюгова С.Л. обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
В обоснование заявленных требований Устюгова С.Л. указала, что 22 декабря 2010 года Левченко М.А. подал в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края письменное заявление и приложенные к нему документы о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинув себя в порядке самовыдвижения.
29 декабря 2010 года Левченко М.А. в избирательную комиссию представил 4 подписных листа, содержащих 22 подписи избирателей.
Согласно п. 8 ст. 31 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. На территории Ставропольского края таким законом является Закон Ставропольского края от 26 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправлении в Ставропольском крае» № 37-кз.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1-5 к настоящему закону.
Требования о соблюдении формы подписного листа и указания в нем необходимых сведений являются обязательными. Подписные листы, представленные Левченко М.А. в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края 29 декабря 2010 года, не соответствуют форме, утвержденной приложением № 4 к Закону Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз. Так, в подписных листах в сведениях о кандидате не указан адрес места жительства кандидата, а именно, наименование субъекта Российской Федерации - Ставропольский край и район - Нефтекумский, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз и основанием для признания всех 22 собранных в поддержку кандидата Левченко М.А. подписей недействительными в соответствии с подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 11 ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз.
Более того, в п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ также дано определение понятия «адрес места жительства» - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Ставропольского края № 37-кз основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе № 67-ФЗ.
Следовательно, решение избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» принято в нарушение норм законодательства об избирательной системе и подлежит отмене.
Просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
В судебное заседание заявитель Устюгова С.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения, не явилась. Представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает. Суд, с учетом мнения остальных участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва Левченко М.А. в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявления Устюговой С.Л. отказать. Считает, что постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» является законным и обоснованным. При оформлении подписных листов все его действия соответствовали действующему законодательству. Бланки подписных листов изготавливались типографией, и он является добросовестным приобретателем этого товара. Просил суд взыскать с Устюговой С.Л. расходы на оплату услуг представителя в сумме .... рублей.
Представитель зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва Левченко М.А. - адвокат Зыгалов Ф.И. также просил суд отказать в удовлетворении заявления Устюговой С.Л. Считает, что при регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края четвертого созыва избирательной комиссией нарушений действующего законодательства не допущено. При этом бланки подписных листов изготовлены типографским способом и соответствуют положениям закона. Избирательная комиссия приняла у Левченко М.А. подписные листы без каких-либо замечаний. Не указание адреса Левченко М.А. в подписных листах не является существенным нарушением избирательных прав. Кроме того, Устюгова С.Л. не вправе обжаловать регистрацию Левченко М.А. кандидатом в депутаты. Считает необходимым вернуть ее заявление, так как в нем не указаны основания для отмены регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты, предусмотренные законом.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности - Ульянич Н.В. суду пояснила, что считает решение избирательной комиссии о регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты законным. Просила суд принять решение по делу в соответствии с законом.
Председатель Совета депутатов г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края Васильев А.Н. суду пояснил, что избирательная комиссия муниципального образования г. Нефтекумска при регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты действовала законно. Подписные листы в поддержку Левченко М.А. являются действительными и их форма соответствует закону. Просил суд в удовлетворении заявления Устюговой С.Л. отказать.
Помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Светенко И.В. в своем заключении просила суд удовлетворить заявление Устюговой С.Л. и отменить регистрацию Левченко М.А. кандидатом в депутаты, так как в подписных листах, представленных в поддержку Левченко М.А., не указан его адрес.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Устюговой С.Л. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Оспариваемое постановление принято избирательной комиссией 07 января 2011 года. Заявление Устюговой С.Л. поступило в суд 13 января 2011 года. Десятидневный срок обращения в суд заявителем Устюговой С.Л. не нарушен.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправлении в Ставропольском крае» № 37-кз (в редакции, действовавшей на момент назначения выборов и регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным депутатом в представительный орган муниципального образования, а по достижении 21 года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.
Левченко М.А., 16 июля 1963 года рождения, является гражданином Российской Федерации, способным принимать участие в выборах в органы местного самоуправления.
Согласно ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз подготовку и проведение выборов осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
Согласно ст. 11 Устава муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе единой для муниципального образования нормы представительства по решению Совета депутатов муниципального образования. Из содержания ст. 41 Устава следует, что избирательная комиссия муниципального образования г. Нефтекумска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в составе 9 человек.
Согласно ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производиться со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Левченко М.А. 22 декабря 2010 года обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 7.
29 декабря 2010 года Левченко М.А. в поддержу своего выдвижения представил в избирательную комиссию 4 подписных листа с 22 подписями избирателей.
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей. Согласно итогового протокола от 05 января 2011 года оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты не установлено; из 22 подписей достоверными признаны 21 подпись.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» принято решение о регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска четвертого созыва по избирательному округу № 7.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Довод адвоката Зыгалова Ф.И. о том, что Устюгова С.Л. не вправе обжаловать решение избирательной комиссии о регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты, не основан на данном положении закона, так как Устюгова С.Л. также зарегистрирована кандидатом в депутаты по избирательному округу № 7, а значит вправе оспорить постановление избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66. Кроме того, поданное в суд заявление Устюговой С.Л. об отмене регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты соответствует требованиям, установленным ст. 131 и 132 ГПК РФ; в нем приведены основания, по которым заявитель просит отменит регистрацию Левченко М.А. в качестве кандидата в депутаты.
Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1 - 5 к настоящему Закону. Приложением № 4 к Закону предусмотрена необходимость указания в подписном листе в сведениях о кандидате адреса его места жительства: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства определяется как адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу ст. 1 Закона Ставропольского края № 37-кз к отношениям, связанным с назначением, подготовкой и проведением выборов, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Федерального закона. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Судом установлено, что во всех подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Левченко М.А. в нарушение приложения № 4 к Закону в сведениях о кандидате не указан субъект Российской Федерации - Ставропольский край и район - Нефтекумский район, где проживает кандидат. То есть сведения о кандидате указаны не в полном объеме и подписные листы оформлены с нарушением требований, установленных приложением № 4 к Закону.
Согласно ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности (пункт 7). Также недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями 1-5 к настоящему Закону (пункт 11).
Таким образом, все подписи избирателей, представленных в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска кандидатом Левченко М.А., подлежат признанию недействительными.
Понятие «адреса» предусмотрено специальной нормой Федерального закона № 67-ФЗ, который подлежит применению в целях данного закона.
Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Нормы Закона Ставропольского края № 37-кз не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае, если сведения о кандидате указаны не в полном объеме.
Изготовление бланков подписных листов типографией не освобождает кандидата в депутаты от обязанности по соблюдению действующего избирательного законодательства в части требований к форме и оформлению подписного листа.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя - кандидата в депутаты Устюговой С.Л. о незаконности решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Так как по настоящему делу суд удовлетворяет заявление Устюговой С.Л., оснований для взыскания с заявителя в пользу Левченко М.А. расходов на оплату услуг представителя не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Устюговой С.Л. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва» удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 07 января 2011 года № 66 «О регистрации Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска четвертого созыва».
Отменить регистрацию Левченко М.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края.
Мотивированное решение суда составлено 19 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 5 дней.
Судья Е.В. Минаев