Дело № 2-85/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 26 января 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
при секретаре Мургустовой Э.С.,
с участием старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края С.,
заявителя Т.,
представителя избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края У.,
председателя Совета депутатов города Нефтекумска В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по заявлению Т. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска от *** *** « Об отказе в регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска»,
УСТАНОВИЛ:
Решением избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска от *** *** отказано в регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска по одномандатному избирательному округу ***, уроженец *** ***, проживающий по адресу: ***.
Т. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска от *** *** « Об отказе в регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска».
В обоснование заявленных требований Т. указал, что *** Т. подал в избирательную комиссию муниципального образования города Нефтекумска письменное заявление и приложенные к нему документы о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования *** по одномандатному избирательному округу ***, выдвинув себя в порядке самовыдвижения.
*** Т. представил в избирательную комиссию муниципального образования города Нефтекумска представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата.
Избирательная комиссия муниципального образования города Нефтекумска своим решением *** от *** отказала в регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска по одномандатному избирательному округу *** ссылаясь на то, что в обосновании принятого избирательной комиссией решения положен итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей.
Ссылка на код нарушений из «Инструкции о порядке приема и проверки подписных листов», утвержденной избирательной комиссией Ставропольского края незаконна, поскольку избирательная комиссия Ставропольского края не законодательный орган и превышает свои полномочия. У избирательной комиссии не было замечаний по форме подписного листа и порядку сбора подписей по тем улицам, которые входят в избирательный округ, по которому кандидат баллотируется.
Форма подписного листа соответствует требованиям приложения № 4 закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся в период, установленный Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Подписные листы изготовлены за счет созданного кандидатом в депутаты избирательного фонда.
Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в полном объеме в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края № 37-кз. При заверении подписных листов лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей указана фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование органа выдавшего паспорт. Имеющихся сведений достаточно и позволяет проверить избирательной комиссии достоверность паспорта.
Решение избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, законом Ставропольского края № 37-кз.
Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Вместе с тем избирательная комиссия определила все 23 подписи недостоверными, основываясь на произвольном толковании требований изложенных в законах - неполные данные о лице, собирающем подписи. К самим подписям избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата претензий нет. Просит отменить решение избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска от *** *** «Об отказе в регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска», обязать избирательную комиссию муниципального образования города Нефтекумска зарегистрировать Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска по одномандатному избирательному округу ***.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности - У. суду пояснила, что считает решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Т. кандидатом в депутаты законным. Избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов. В этом случае по решению избирательной комиссии муниципального образования для проведения указанной проверки создаются рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов (далее - рабочие группы). В данном случае избирательной комиссией муниципального образования города Нефтекумска признано, что из 23 представленных подписей избирателей не соответствуют требованиям законодательству-23, поскольку указаны неполные сведения о лице, собирающего подписи, подписные листы признаются недействительными. Просила суд в удовлетворении заявления Т. отказать
Председатель Совета депутатов г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края В. суду пояснил, что заявитель четко и аргументировано, изложил доказательства наличия всех данных о лице, производящих сбор подписей, тем более что этим лицом является сам заявитель. В документах, представленных для уведомления и регистрации представлена копия паспорта кандидата. Комиссия имела достаточно оснований убедиться в достоверности сведений представленных кандидатом. В данном случае комиссия обратила сове внимание не на соблюдение формы подписного листа, а на анализе так называемой полноты данных о лице, производящем сбор подписей. В постановлении избирательной комиссии причиной отказа в регистрации кандидата указано-неполные данные лица, собирающего подписи и констатируется несоответствие требованиям законодательства Ставропольского края. Просил суд удовлетворить заявление Т., восстановить право кандидата быть избранным в органы местного самоуправления.
Помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края С. в своем заключении просила суд удовлетворить заявление Т., поскольку сведения о кандидате указаны в полном объеме и подписные листы оформлены согласно требований, установленных приложением № 4 к Закону.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Т. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска от *** *** подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз подготовку и проведение выборов осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
Согласно ст. 11 Устава муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе единой для муниципального образования нормы представительства по решению Совета депутатов муниципального образования. Из содержания ст. 41 Устава следует, что избирательная комиссия муниципального образования г. Нефтекумска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в составе 9 человек.
Согласно ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. 10 ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производиться со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Т. *** обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования г. Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 16.
*** Т. в поддержку своего выдвижения представил в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей.
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей. Согласно постановления *** от *** Т. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска по одномандатному избирательному округу ***, основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты послужило отсутствие полных сведений о лице, собирающего подписи.
Сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края №37-кз. При заверении подписных листов лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей указана фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование органа выдавшего паспорт.
Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1 - 5 к настоящему Закону.При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.Приложением № 4 к Закону предусмотрена необходимость указания в подписном листе полное наименование органа выдавшего паспорт кандидата.
В силу ст. 1 Закона Ставропольского края № 37-кз к отношениям, связанным с назначением, подготовкой и проведением выборов, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Федерального закона. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Судом установлено, что во всех подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Т. в нарушение приложения № 4 к Закону в сведениях о кандидате указано не полное наименование органа выдавшего паспорт кандидату-ОВД Нефтекумского района, вместо -ОВД Нефтекумского района Ставропольского края.
Согласно ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности (пункт 7). Также недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями 1-5 к настоящему Закону (пункт 11).
Таким образом, все подписи избирателей, представленных в избирательную комиссию муниципального образования *** кандидатом Т., подлежат признанию недействительными.
Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Нормы Закона Ставропольского края № 37-кз не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, а также о кандидате указаны не в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Т. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Нефтекумска от *** *** « Об отказе в регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска» - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья Н.Е. Горностай