Дело № 2-97/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 1 февраля 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
при секретаре Кустовой Я.А.,
с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Белова Р.А.,
заявителя Карманчиковой Л.И.,
представителя Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по заявлению Карманчиковой Л.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии по Нефтекумскому району от *** «Об отказе в регистрации Карманчиковой Л.И., кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от *** отказано в регистрации Карманчиковой Л.И. в регистрации в кандидаты на должность главы муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный, уроженки ***, проживающую по адресу: ***.
Карманчикова Л.И. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от *** «Об отказе в регистрации Карманчиковой Л.И., кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный».
В обоснование заявленных требований Карманчикова Л.И. указала, что *** подала в Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района письменное заявление и приложенные к нему все необходимые документы о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный, выдвинув себя в порядке самовыдвижения.
*** ею были предоставлены в Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района подписные листы с подписями избирателей в поддержку ее как кандидата.
*** ей было вручено извещение Территориальной избирательной комиссией Нефтекумского района о выявлении неполноты сведений к оформлению документов.
*** она предоставила дополнительные сведения: справку о доходах, копию паспорта первого листа.
Территориальная избирательная комиссия Нефтекумского района своим постановлением от *** отказала в регистрации Карманчиковой Л.И. кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный ссылаясь на то, что в обосновании принятого избирательной комиссией в основу решения положен итоговый протокол проверки подписных листов, причиной которого положено за кодом № 22, а также указывается количество заявленных подписей, количество предоставленных подписей и количество проверенных подписей избирателей. У территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района не было замечаний по форме подписного листа и порядку сбора.
Форма подписного листа соответствует требованиям приложения № 4 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. №37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся в период, установленный ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Подписные листы изготовлены за счет созданного кандидатом избирательного фонда.
В сведениях о лицах осуществляющих сбор подписей избирателей, указаны в полном объеме с требованиями Закона Ставропольского края № 37-кз.
Решение Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района принято с нарушением требований, предусмотренных п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, Законом Ставропольского края №37-кз.
Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В результате проверки предоставленных подписных листов Территориальная избирательная комиссия Нефтекумского района не выявила недостоверных и недействительных подписей. В указаниях Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района было указано на то обстоятельство, что в подписных листах о лицах осуществляющих сбор подписей избирателей в указании адресов были сокращения в словах «дом» и «квартира» имели место сокращения «д.», «кв.». аналогичные сокращения были отмечены и в адресах самих избирателей. Данный факт не искажает полноты сведений об избирателях и лицах осуществляющих сбор подписей. Имеющихся сведений об избирателях и лицах осуществляющих сбор подписей достаточно и позволяет проверить достоверность сведений. Просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от *** «Об отказе в регистрации Карманчиковой Л.И., кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный», обязать Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района зарегистрировать Карманчикову Л.И. кандидатом на должность главы муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района Ф. суду пояснила, что считает постановление Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от *** «Об отказе в регистрации Карманчиковой Л.И., кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный» законным. Рабочая группа Территориальной избирательной комиссии *** по проверке подписных листов провела *** проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования поселка Затеречный Карманчиковой Л.И. Кандидатом Карманчиковой Л.И. в территориальную избирательную комиссию *** представлено 18 подписных листов, сброшюрованных в 1 папку, содержащих 106 подписей. Рабочей группой проверено 106 подписей, что составило 100% от установленного количества подписей для регистрации. В результате проверки, достоверными признано 77 подписей (72%) от общего количества подписей для регистрации. Недействительными признано 29 подписей (28%) от общего количества подписей избирателей по следующим основаниям: лист *** (6 подписей), лист *** (6 подписей), лист *** (6 подписей), лист *** (2 подписи,1 и 2 строки), лист ***(1 подпись,6 строка) адрес избирателей не соответствует паспортным данным, что противоречит требованиям п. 8 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; лист *** (6 подписей, исправления в паспортных данных лица собиравшего подписи), лист *** (1 подпись, 4 строка, исправления в дате подписи избирателя), лист *** ( 1 подпись,3 строка, исправления в адресе избирателя), что не соответствует требованиям п.п.6, п.10, ст. 15 Закона Ставропольского каря ***/КЗ от 26.06.2088 г. «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Количество действительных подписей в поддержку выдвижения кандидата Карманчиковой Л.И. не является достаточным для регистрации, на основании этого рабочая группа внесла предложение отказать в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Просила суд в удовлетворении заявления Карманчиковой Л.И. отказать.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Карманчиковой Л.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии по Нефтекумскому району от *** «Об отказе в регистрации Карманчиковой Л.И., кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный», подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз подготовку и проведение выборов осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
Согласно ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. 10 ст. 7 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производиться со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Карманчикова Л.И. *** обратилась с соответствующим заявлением в Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района о самовыдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу муниципального образования поселка Затеречный.
*** Карманчикова Л.И. в поддержку своего выдвижения представила в Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района подписные листы с подписями избирателей.
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей. Согласно итоговому протоколу от *** признано, что количество действительных подписей в поддержку выдвижения кандидата Карманчиковой Л.И. не является достаточным для регистрации.
Постановлением *** от *** Карманчиковой Л.И. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования поселка Затеречный по единому избирательному округу отказано в связи с признанием из 106 представленных подписей избирателей 29 подписей являются недействительными и не достоверными, что составляет 28% от общего количества подписей - адрес избирателей не соответствует паспортным данным, исправления в паспортных данных лица собиравшего подписи, исправления в дате подписи избирателя, исправления в адресе избирателя.
Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края № 37-кз подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям 1 - 5 к настоящему Закону.При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.Приложением № 4 к Закону предусмотрена необходимость указания в подписном листе полное наименование органа выдавшего паспорт кандидата.
В силу ст. 1 Закона Ставропольского края № 37-кз к отношениям, связанным с назначением, подготовкой и проведением выборов, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Федерального закона. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.
Судом установлено, что 29 подписей из 106 представленных подписей в поддержку кандидата в депутаты Карманчиковой Л.И. оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года адрес избирателей не соответствует паспортным данным. Допущены исправления в паспортных данных лица собиравшего подписи, исправления в дате подписи избирателя, исправления в адресе избирателя, что не соответствует требованиям Закона Ставропольского края №37-КЗ от 26.06.2008 года.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Согласно п.п. 6 п.10 ст. 15 Закона Ставропольского края №37-КЗ от 26.06.2008 года подписные листы признаются недействительными, если подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.
Таким образом, количество действительных подписей представленных в Территориальную избирательную комиссию Нефтекумского района кандидатом Карманчиковой Л.И. не является достаточным для регистрации.
Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Нормы Закона Ставропольского края № 37-кз не содержат правил, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, а также о кандидате указаны не в полном объеме.
Таким образом, поскольку Карманчикова Л.И. не представила в избирательную комиссию необходимое для регистрации количество достоверных и действительных подписей избирателей в ее поддержку, у избирательной комиссии имелись законные основания для принятия решения об отказе заявителю в регистрации кандидатом.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Карманчиковой Л.И. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии по *** от *** «Об отказе в регистрации Карманчиковой Л.И., кандидатом на должность главы Муниципального образования поселка Затеречный» - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья Н.Е. Горностай