Дело № 2-157/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Нефтекумск 26 апреля 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
при секретаре Кустовой Я.А.,
с участием представителя истца по доверенности Колдасова А.А.,
представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колдасова З.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Колдасов З.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленного искового требования указал, что данным решением ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что стаж его работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в рамках постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Периоды службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не включены. Считает указанное решение комиссии ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края является незаконным по следующим основаниям:
В решении ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края указано, что периоды службы с составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, МВД СССР и органах милиции могли быть включены в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (далее - Положение № 1397), приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2002 г. № 781) признан утратившим силу перечень решений Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации( Приложение № 3 п. 1). Однако считает, что данные доводы являются незаконными и необоснованными. В указанный спорный период времени дей1ствовало утвержденное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, зачитывается служба в составе Вооруженных сил СССР. А также Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьях в Российской Федерации», где также закреплено право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР.
Периоды его службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогически м работникам. Таким образом, считает, что вышеназванный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Просит признать решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Колдасову З.А. - незаконным, обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в специальный (педагогический) стаж Колдасову З.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды прохождения службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из расчета 1 день военной службы за 1 день работы.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Колдасов А.А. иск поддержал по изложенным в нём основаниям, уточнив его, просил суд назначить пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; признать решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Колдасову З.А. - незаконным; обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в специальный трудовой стаж Колдасову З.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды прохождения службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения; обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нкефтекумскому району Ставропольского края включить в специальный педагогический стаж Колдасову З.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды прохождения службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день военной службы за 2 дня работы.
Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г. исковые требования Колдасова З.А. не признала. В обоснование своих возражений суду пояснила, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста (п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При этом за периоды работы граждан до 01.11.1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, а за периоды работы граждан после 01.11.1999-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Периоды службы в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, МГБ, комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, МВД СССР и органах милиции могли быть включены в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением №1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П составляет 21 год 8 месяца 16 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, исковые требования Колдасова З.А. находит подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года (далее Закон) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Стаж работы истца в области педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей подтверждается копией трудовой книжки.
Из решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В силу ст.ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
На основании п. 2 ст. 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчислении периодов работы (деятельности) и назначении пенсий, предусмотренных п. 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, гражданин вправе осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Согласно ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Данный федеральный закон вступил в силу с 1 января 2002 года. До этого пенсия назначалась согласно положений Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года № 340 (в редакции от 16 апреля 2001 года), который вступил в силу 01 января 1992 года.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «о пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным выше указанным постановлением. В Положении указано, что п. 1: учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно ст. 4 ГК РФ (Действие гражданского законодательства во времени) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, так как Колдасов З.А. проходил военную службу до ДД.ММ.ГГГГ и его педагогический стаж на момент обращения в пенсионный фонд был не менее 2/3, время её прохождения подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.
Статьей 10 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
В ст. 10 Закона № 4338-1 от 22.01.1993 года «О статусе военнослужащих» было указано, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы. Данный закон утратил силу в связи с принятием ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998 года.
Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной для жизни и здоровья, засчитываются в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Из положения данной нормы следует, что понятия «стаж работы по специальности» и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях (стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда)» не являются тождественными, и предусмотрен различный порядок включения периода нахождения на военной службе, в зависимости от того для каких целей производится исчисление стажа (для подсчета общего трудового стажа или для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда).
Суд считает, что поскольку Колдасов З.А. проходил военную службу до принятия указанных выше законов, то при подсчёте стажа по специальности время нахождения Колдасова З.А. на военной службе по призыву не должно засчитываться как один день военной службы за два дня работы.
При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в педагогический стаж периода службы в рядах Советской Армии суд находит незаконным, а требования Колдасова З.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в части не включения в педагогический стаж периода прохождения Колдасовым З.А. военной службы противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом и о праве граждан на пенсию, а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.
Стаж работы Колдасова З.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учётом периода службы в рядах Советской Армии, составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, то есть менее предусмотренных законом 25 лет, в связи с чем, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца как на момент обращения в пенсионный фонд, так и на день вынесения решения суда, не возникло.
В этой связи требования истца в данной части подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 264, 265, 194 - 197 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Иск Колдасова ЗА. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края - удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Колдасову З.А. в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода прохождения Колдасовым З.А. службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж Колдасову З.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период прохождения службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как один день военной службы за один день работы.
В части удовлетворении исковых требований о включении в льготный педагогический стаж период службы в Советской армии с учётом ФЗ «О статусе военнослужащих» как один день военной службы за два дня работы, признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии и обязывании ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району назначения Колдасову З.А. пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательном виде.
Судья: Н.Е. Горностай