РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 10 мая 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Минаева Е.В.,
с участием истца - Стамбуловой А.А.,
представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Грибко Е.Н.,
при секретаре Кондаковой И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стамбуловой А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения,
УСТАНОВИЛ:
Стамбулова А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения.
В обоснование своих требований истица указала, что имеет 25-летний стаж педагогической деятельности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 781, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года, в педагогический стаж не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы, с ведением уроков <данные изъяты> и <данные изъяты>. Факт ее работы в должности «заведующей» с педагогической нагрузкой учителя среднего звена - <данные изъяты> часов и заведующей <данные изъяты> - <данные изъяты> ставки в указанный период работы подтверждается записями в трудовой книжке, а так же справкой из отдела образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края. Данный отказ считает незаконным, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащим включению в общий педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, пояснила суду, что в указанный период она работала в <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы в должности «заведующей» и являлась учителем <данные изъяты> и <данные изъяты> с педагогической нагрузкой учителя среднего звена - <данные изъяты> часов и заведующей <данные изъяты> - <данные изъяты> ставки. Просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Грибко Е.Н. возражала против удовлетворения требований истицы, в обоснование своих возражений указала, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ), отказало Стамбуловой А.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Нормы подпункта 19 пункта 1 статьи 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой Законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила.
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При этом, за периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее-Список № 463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 (далее - Список № 1067).
С 14.11.2002 года при досрочном назначении трудовых пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, применяется Список должностей учреждений и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия постарости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Списков № 463 от 06.09.1991 года, № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002 года должности «заведующий филиалом» в разделе «Наименование должностей» не предусмотрено.
Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечен в связи с тем, что она работала в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы, а должность «заведующий филиалом» не предусмотрена Списком № 463. Считает решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Стамбуловой А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом (далее Закон). Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Закона, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 года № 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным законам.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила).
Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Как видно из решения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе Стамбуловой А.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, Стамбуловой А.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включен период ее работы в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии трудовой книжки Стамбуловой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Стамбулова А.А. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы с ведением уроков <данные изъяты> и <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность учителя <данные изъяты> в <данные изъяты> среднюю школу.
Согласно копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, Стамбулова А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> <адрес> с педагогической нагрузкой учителя среднего звена - <данные изъяты> часов и заведующей <данные изъяты> - <данные изъяты> ставки.
Приказ по личному составу, на основании которого Стамбулова А.А. была назначена на вышеуказанную должность, не сохранился. Так, согласно копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной муниципальным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты> в школьном архиве МОУ «<данные изъяты> отсутствуют приказы о личном составе за ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ г. по Нефтекумской районной заочной средней школе.
Таким образом, судом установлено, что Стамбулова А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала административную должность, являясь заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы, но вместе с тем, одновременно выполняла и педагогическую деятельность, являясь учителем <данные изъяты> и <данные изъяты> с педагогической нагрузкой - <данные изъяты> часов. Должность «учитель» соответствует указанному в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами. При таких обстоятельствах, педагогическая деятельность Стамбуловой А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не прекращалась. Из исследованных судом доказательств по делу следует, что Стамбулова А.А. в указанный период времени, помимо функций заведующей, фактически исполняла обязанности учителя <данные изъяты> и <данные изъяты>. Данный факт не оспаривается и самим ответчиком. Учитывая, что спорный период времени имел место до 01 сентября 2000 года, размер педагогической нагрузки в соответствии с Правилами не имеет юридического значения.
Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на дату подачи заявления о назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж работы Стамбуловой А.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил более 25 лет, что в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как она не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Доводы представителя ГУ - УПФ РФ по Нефтекумскому району противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом (статья 18) и о праве граждан на пенсию (статья 39), а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве (ст. 6 ГК РФ).
При таких обстоятельствах отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении Стамбуловой А.А досрочной трудовой пенсии по старости суд находит незаконным, а требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Стамбуловой А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения - удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Стамбуловой А.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Стамбуловой А.А., периоды её работы в должности заведующей <данные изъяты> Нефтекумской районной заочной средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья Е.В. Минаев